Перечень документации при проверке пожарной безопасности на предприятии, в школе, ДОУ

К проверке пожарной безопасности нужно готовиться заранее. Инспектор ГПН будет использовать один из 27 проверочных листов, формы которых утверждены Приказом МЧС России № 78 от 09.02. 2022 года. Их желательно изучить применительно к своему предприятию, организации, чтобы быть готовым ответить на все вопросы. Цель надзорного мероприятия — проверить:

1) соблюдаются ли требования пожарной безопасности, соответствующие классу объекта;
2) имеются ли все необходимые документы, подтверждающие выполнение этих требований (проведение мероприятий).

Во время проверки инспектор органа государственного пожарного надзора может производить следующие действия:

1) проводить осмотр помещений;
2) проводить замеры, испытания;
3) отбирать пробы и образцы;
4) запрашивать документы;
5) проводить экспертизы.

Вся необходимая документация по пожарной безопасности в организации должна быть в наличии при проверке, а также свидетельство о собственности или праве пользования объектом защиты, приказы и другие документы, которые не имеют прямого отношения к пожарной безопасности, но могут потребоваться инспектору для проведения расчетов и экспертиз.

Нормативные документы

• № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее № 69-ФЗ);
• № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ-123);
• № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ-384);
• «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479.

Документация по пожарной безопасности в организации

Приведем общий перечень документов по ПБ, которые в обязательном порядке должны присутствовать в любой компании или учреждении. При его подготовке необходимо учитывать отнесение объекта к соответствующему классу по функциональной пожарной безопасности в соответствии со ст. 32 закона № 123-ФЗ.

• Декларация пожарной безопасности, зарегистрированная в установленном порядке органом МЧС.
• Документация по пожарной сигнализации: договоры на монтаж, акты выполненных работ, лицензии организации, выполняющей монтаж и техническое обслуживание системы, график проведения текущих мероприятий по плановому обслуживанию, акты проверок функционирования сигнализации, сертификаты соответствия на установленное оборудование.
• Документы на автоматическую систему пожаротушения (аналогичный приведенному выше пакет).
• Приказы об утверждении противопожарного режима, о назначении лица, ответственного за ПБ в организации (приготовьте его должностную инструкцию).
• Документы об обучении работников по дополнительным профессиональным программам в области ПБ (руководителя, специалистов), например, протоколы, удостоверения о прохождении курсов.
• Журнал учета противопожарных инструктажей, а также материалы по их проведению: инструкции, программы.
• Инструкция о мерах пожарной безопасности, принятых в организации и обязательных для исполнения.
• План эвакуации при возникновении пожара, журнал проведения противопожарных тренировок.
• Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, где содержится информация о проверках исправности воздуховодов, вентиляционных систем, сигнализации, средств оповещения и пожаротушения.

Приведенный перечень документации по пожарной безопасности на предприятии не является исчерпывающим. На объекте, где производится огнеопасная продукция, могут затребовать информацию о материалах, сырье, или например, о специальных мерах защиты в цехах, где производятся сварочные работы (наряды-допуски и другое). К проверке необходимо приготовить как можно более полный пакет документов, подтверждающих выполнение требований противопожарной защиты.

Декларация пожарной безопасности

Декларация ПБ составляется и подается на регистрацию в территориальный орган МЧС собственниками объектов защиты (зданий, сооружений) не позднее, чем в течение 6 месяцев после того, как они приобрели права на недвижимость. Требование является обязательным в отношении объектов:

1) для которых согласно градостроительным нормам обязательно проведение государственной проектной экспертизы;
2) для зданий класса Ф1.1 (ДОУ, интернаты, санатории, где есть спальные помещения, дома престарелых).

При этом ч.2 ст. 64 закона №123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что в случае, когда градостроительным законодательством не предусмотрена экспертиза проекта здания, собственники могут подать декларацию добровольно, за исключением зданий категорий Ф1.1, Ф1.3, Ф4.1, Ф4.2 — для них подача декларации обязательна, независимо от того, какую площадь, этажность, год постройки имеет здание.

Таким образом, документация по пожарной безопасности в ДОУ, школах, учреждениях дополнительного образования, вузах и других образовательных организациях в обязательном порядке включает декларацию ПБ.

Приказы по ПБ

В состав документации по пожарной безопасности на предприятии входит ряд приказов, часть которых относится ко всем сотрудникам, а часть регулирует особые условия труда, если они отличаются высоким риском взрывопожарной опасности. Приказы общего содержания должны быть у всех, к ним относится следующие:

• О противопожарном режиме в организации. Обычно такой приказ содержит общие сведения: об утверждении инструкции о мерах ПБ, о порядке проведения инструктажей, контроля за соблюдением режима.
• О назначении лица, отвечающего за пожарную безопасность. Иногда это положение вносят в приказ о противопожарном режиме, однако лучше его издать отдельно, так как ответственные сотрудники могут меняться.
• О порядке проведения противопожарных инструктажей. Можно издать отдельный приказ с назначением лиц, обязанных проводить обучение, можно включить эту информацию в приказ об общих мерах противопожарной безопасности.

В зависимости от специфики деятельности, могут быть изданы отдельные приказы о назначении ответственных и порядке проведения огневых и пожароопасных работ, о обязанности обесточивать помещение на ночь, выходные дни, о порядке складирования и уборки огнеопасных материалов, о порядке проведения тренировочной эвакуации и так далее. Например, документация по пожарной безопасности для школыможет включать приказ о порядке осмотра и, закрытия и опечатывания кабинетов химии, физики, лаборатории.

Инструкция по пожарной безопасности

Правила разработки инструкции регламентированы ст. 392–394 Правил противопожарного режима, ориентируясь на которые необходимо составить свой документ, отражающий особенности объекта защиты. Кроме того, в инструкцию необходимо включить раздел о действиях работников при возникновении пожара:

• о вызове машины пожарной охраны;
• об остановке оборудования;
• об эвакуации персонала и посетителей.

Инструкция утверждается руководителем организации. В связи с опасностью возникновения тяжелых последствий возгорания в зданиях и помещениях, где постоянно или периодически отмечается большое скопление людей, федеральными законами и нормативными актами установлены особенно строгие требования, например для культурных, образовательных учреждений и центров проведения досуга.

Документы по пожарной безопасности в образовательных учреждениях

При подготовке мероприятий и документов по ПБ в зданиях образовательной сферы следует ориентироваться на «Методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности» (Письмо Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020 года). По функциональной пожарной безопасности учреждения образования разделены на подклассы:

• Ф1.1 - здания ДОУ;
• Ф4.1 –школы, лицеи, гимназии, учреждения дополнительного образования, училища, техникумы;
• Ф4.2 - здания организаций высшего образования, ДПО.

Для учреждений образования установлены особые требования в части объемно-планировочных и конструктивных решений, к наличию эвакуационных путей и выходов, пожарной сигнализации, материалам внутренней отделки, размещению автомобильных парковок, предупреждающих и информирующих знаков. При руководстве нормативной документацией по пожарной безопасности необходимо ориентироваться на подкласс учреждения.

В целом необходимые документы при проверке пожарной безопасности в школе, ДОУ будут одинаковыми, за исключением некоторых нюансов, связанных со спецификой конкретного учреждения. Например, в школах и вузах могут быть лаборатории, к которым предъявляются особые требования. Рассмотрим состав документации на примере школы.

Документация по пожарной безопасности в школе

• Декларация ПБ, зарегистрированная в установленном порядке и включающая расчет пожарных рисков.
• Приказ о приказ руководителя общеобразовательной организации о противопожарных мероприятиях и назначении ответственных за ПБ.
• Общая инструкция о мерах пожарной безопасности — определяет требования к содержанию территорий (в том числе дорог и подъездных путей), зданий, помещений. Также она включает порядок допуска на территорию школы или ДОУ подрядчиков для проведения работ, положения по соблюдению противопожарного режима, требования к содержанию технических средств обеспечения ПБ.
• Инструкции о мерах пожарной безопасности в структурных подразделениях и на отдельные помещения, например, спортивный зал, столовая, кабинет химии. В них отражаются порядок и нормы хранения опасных веществ, режим применения аппаратов с открытым огнем, хранения легко воспламеняемых веществ.
• Планы эвакуации при возникновении пожара, разработанные на основании ГОСТ и размещенные на видных местах.
• План действий администрации учреждения, дежурного и работников в случае пожара.
• План мероприятий по обеспечению пожарной безопасности — разрабатывается ежегодно до начала учебного года и включает: график проведения инструктажей, учебы, проведения проверок работоспособности технических средств.
• План проведения тренировок, проверочная эвакуация должна проводиться не реже 1 раза в квартал.
• Памятка с правила ПБ в помещениях, размещенная в структурных подразделениях, холлах и других местах общего сбора.
• Журналы вводного противопожарного инструктажа, на рабочем месте, учета средств пожаротушения, контрольных проверок функционирования автоматической системы оповещения.

Кроме основной документации по ПБ, в ДОУ, учреждении дополнительного образования или другой детской организации, могут дополнительно запросить сведения о графике и количестве детей, посещающих учреждение.

Приведем показательный пример.

Администрация детского сада не смогла оформить лицензию на образовательную деятельность из-за того, что инспектор ГПН признал здание детского сада не соответствующим требованиям пожарной безопасности. Оно было построено из сгораемых материалов, по нормам там могло находиться не более 50 детей. Однако проверив журналы посещения, инспектор установил, что фактически садик посещали 97 детей, плюс в здании постоянно находилось 22 человека обслуживающего персонала. Администрация пыталась оспорить решение органа государственного пожарного надзора, однако в конечном итоге оно было признано законным по решению ФАС ВСО (Постановление от 28.01.2013 по делу № А10-2496/2012).

Ответы на актуальные вопросы

Какую документацию по пожарной безопасности нужно иметь, чтобы открыть в Москве учреждение ДОУ (детский сад на дому)?

Семейный детский сад в Москве может быть открыт как структурное подразделение ГОУ на основании Положения, утв. Правительством Москвы № 951-ПП от 30.10.2007. При этом помещение должно отвечать п. 5.2.3 Свода Правил СП 4.13130, утв. Приказом МЧС № 288 от 24.04.2013, требованиям 123-ФЗ, ст. 17 ФЗ-384. Санитарные правила устанавливают требование о размещении в саду не более 5 детей, а в помещении 1–2 этажа здания 1–2 группы огнестойкости — до 10 детей дошкольного возраста. Противопожарные требования предъявляются как к жилому помещению в МКД.

Может ли инспектор ГПН по своему решению приостановить деятельность проверяемого предприятия?

В соответствии с действующим законодательством инспектор органа государственного пожарного надзора не наделен правом приостанавливать деятельность предприятия. Такое решение вправе вынести суд в качестве одного из видов административного наказания. Однако ст. 27.16 КоАП РФ предусмотрено право наложения временного запрета деятельности на срок до 5 дней в случаях, когда она несет угрозу жизни и здоровью людей. Временный запрет накладывается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Какие документы нужны для проверки пожарной безопасности в ДЮСШ?

Правила пожарной безопасности едины для всех типов общеобразовательных школ и учебно-воспитательных учреждений, в том числе спортивных независимо от их ведомственной принадлежности. Выше приведен список требующейся документации для школ. При одновременном нахождении на этаже более 10 человек на видном месте должна быть размещена схема эвакуации при пожаре, в здании должна быть оборудована система оповещения. Практические тренировки должны проводиться не реже одного раза в полгода.

Кто может получить административный штраф при выявлении нарушений ПБ?

Штрафные санкции могут быть наложены одновременно на юридическое лицо, его руководителя и ответственного за пожарную безопасность в организации. В каждом случае выявляется персональная ответственность должностных лиц.