Порядок и программа обучения охране труда работников опасных и вредных производств

Производственные объекты, служащие источником повышенной опасности для здоровья человека и окружающей среды, находятся под строгим государственным контролем. К работодателям, эксплуатирующим такие объекты, и к работникам, занятым в производственном процессе, предъявляются особые требования в плане обеспечения безопасности труда.

Одно из главных условий обеспечения безопасности на производстве — обучение охране труда, в том числе безопасным методам и приемам выполнения работ, использованию мер защиты от вредных производственных факторов, прохождение инструктажей и стажировки на рабочем месте.

Работодатель не имеет права допускать к выполнению производственных обязанностей работников, не прошедших обучение в установленном порядке. За нарушение законодательства предусмотрена административная, а при наступлении тяжких последствий, уголовная ответственность. Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда работников утвержден Пост. Прав. РФ № 2464 от 24.12.2021 года.

Порядок обучения руководителей и работников

Согласно пп.б п.46 Постановления № 2464 программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных (опасных производственных факторов), источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и ОПР должны предусматривать не менее 16 часов занятий, четвертая часть которых отводится на практику. Периодичность обучения — раз в три года.

Обучение по программе 46 «б» проходят:

1) работники рабочих профессий, непосредственно участвующие в производственных процессах;
2) работники организации, отнесенные к категории «специалисты»;
3) дополнительно к программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ:

 

• руководители структурных подразделений, в том числе филиалов, их заместители;
• специалисты по охране труда;
• члены комиссий по проверке знания требований охраны труда;
• лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда;
• члены комитетов (комиссий) по охране труда.

Для тех, кто обязан изучить две (или более) программы общее время обучения суммируется. Категории работников, отмеченные знаком * должны быть обучены в специализированной обучающей организации, аттестованной Министерством труда и внесенной в соответствующий реестр. Остальные работники могут быть обучены у работодателя при соблюдении им всех законодательных требований и после регистрации личного кабинета на сайте Минтруда.

Что входит в программы обучения по п. 46 «б»

Список тем, которые должны быть раскрыты в процессе занятий, обозначен в Приложении 3 к Постановлению № 2464 от 24.12.2021 года. Программа разрабатывается с учетом данных рекомендаций непосредственно на предприятии, если там происходит обучение, или в организации (ИП), оказывающей услуги в сфере охраны труда. Содержание программы строится на разъяснении логической цепи: идентификация опасностей—оценка рисков—мероприятия по управлению ими, включая меры защита от вредных производственных факторов. Программы должна включать следующие разделы.

Идентификация вредных (опасных) производственных факторов

Работа по выявлению вредных и опасных факторов производства, оказывающих негативное влияние на здоровье человека, проводится в целях принятия мер защиты от их воздействия, снижения уровня профессиональных заболеваний. Ее выполнение регулируется следующими нормативными документами:

• Приказ Минтруда № 36 от 31.01.2022. Об утверждении рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.
• ГОСТ 12.0.230.4-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ.

Существует несколько способов классификации опасностей.

1. По видам профессиональной деятельности.

Выявление и идентификация опасностей производится на каждом рабочем месте. С помощью этого способа выявляют вредные и опасные факторы, имеющие место или возникающие при выполнении работником отдельных видов работ. Правила, методы, порядок их обнаружения регулируется ГОСТ 12.0.230.4-2018, который подразделяет вредные факторы воздействия на: физические (движущиеся машины и механизмы, шум, вибрация ит.д.), химические (вещества и соединения, вызывающие отравления, заболевания), биологические (патогенные микроорганизмы, др.), психофизиологические (физические и эмоциональные перегрузки) и другие производственные факторы, требующие применения специальных мер защиты.

2. По причинам возникновения.

Этот способ классификации позволяет выявить наиболее типичные причины несчастных случаев на производстве, травм, заболеваний вследствие создания опасной ситуации или совершения неправильных действий на рабочем месте. По характеру возникновения полученные травмы бывают механические (ушибы, переломы), химические (отравление), термические (ожоги) и другие, в зависимости от специфики деятельности предприятия.

3. По опасным событиям.

Эта классификация используется, как правило, на завершающем этапе идентификации вредных и опасных производственных факторов и выполняется в отношении всей производственной территории, структурных подразделений, рабочих мест, видов работ и отдельных профессий, при возникновении аварийных ситуаций. Перечень основных опасностей на различных производствах приведен в Приложении 1 к Приказу Минтруда России № 776н от 29.10.2021 года.

Для выявления и выработки мер защиты от опасных производственных факторов каждый работодатель обязан провести в организации специальную оценку условий труда (СОУТ) в соответствии с законом № 426 от 28.12.2012 года.

Оценка уровня профессионального риска (ОПР)

Под этим риском понимается вероятность наступления негативных последствий в отношении здоровья (жизни) работников вследствие воздействия на организм вредных факторов во время работы с учетом их возможной тяжести. Оценку рисков проводят для того, чтобы:

1) систематизировать вредные и опасные факторы условий труда, выявленные при проведении СОУТ, и ранжировать их по степени опасности;
2) выявить, какие опасные события и по какой причине могут произойти на предприятии (аварии, травмы, профзаболевания);
3) установить вероятность наступления нежелательных событий;
4) оценить возможные последствия опасных событий, воздействия вредных условий труда для работника, работодателя;
5) разработать мероприятия для снижения уровней профессиональных рисков, то есть уменьшения вероятности возникновения опасных ситуаций и сокращения неблагоприятных последствий.

 

Порядок проведения ОПР регулируется ГОСТ Р 12.0.010-2009, при проведении оценки рисков принимаются во внимание не только уже имеющиеся на производстве, но те, которые могут возникнуть при внедрении новых технологий, оборудования и новых рабочих мест. В указанном выше стандарте приводится около 30 различных методов оценки профессионального риска, из которых выбирается наиболее подходящий для предприятия с учетом установленных классов опасности условий труда.

 

Работодатель проводит ОПР самостоятельно или с привлечением аутсорсинговой организации, аттестованной в Минтруда на оказание услуг в области охраны труда.

Меры по снижению уровней профессиональных рисков

Результатом оценки профессиональных рисков является заключение о том, какие меры должен предпринимать работодатель для защиты от опасных производственных факторов и снижения профессиональных рисков в рамках системы управления охраной труда. Основные методы решения этих задач:

• нормализация производственной среды;
• совершенствование производственных процессов;
• применение нового, более безопасного оборудования;
• уменьшение, ликвидация источников опасности;
• применение средств коллективной и индивидуальной защиты.

В Приложении 1 к Приказу Минтруда России № 776н перечислены наиболее часто встречающиеся на практике производственные опасности и меры по минимизации их последствий.

Мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков

• Проведение СОУТ и ОПР — дает возможность выявить вредные (опасные) факторы, информировать работников об имеющихся рисках, установить гарантии, компенсации, разработать и реализовать защитные мероприятия.
• Обустройство коллективных средств защиты от влияния вредных факторов (кондиционирование, вентиляция, освещение, отопление).
• Проведение регулярных медицинских осмотров, создание кабинетов первой медицинской помощи.
• Обеспечение работников санитарно-гигиеническими средствами, средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от вредных, опасных производственных факторов.
• Организация ухода за спецодеждой, своевременной уборки, дезактивации производственных помещений.
• Организация и финансирование обучения программе 46б руководителей, специалистов, работников, занятых в условиях вредного производства.

Основная нагрузка по обеспечению безопасности труда ложится на работодателя. Соответственно, на ответственных за охрану труда и других специалистов, на которых контроль над соблюдением правил и инструкций возложен должностными инструкциями. Обучение рядовых работников сосредоточено на применении безопасных методов и приемов выполнения работ, СИЗ, то есть на тех мерах, которые они обязаны знать и применять в целях снижения профессиональных рисков.

Безопасные методы и приемы выполнения работ

Обучение по этому направлению позволяет уменьшить (исключить) производственный травматизм и опасность возникновения профессиональных заболеваний. Обучение безопасным приемам выполнения работ предусматривает освоение работником знаний:

1) о том, какие действия он должен совершить перед тем, как начать работу;
2) о порядке безопасного содержания его рабочего места;
3) о требования к рабочему оборудованию, инструментам, средствам измерений;
4) о правилах безопасного поведения во время исполнения работ;
5) о мерах предосторожности при использовании сырья, материалов;
6) о правилах передвижения в помещении, по лестницам, в складах;
7) о требованиях безопасности при нахождении на производственной территории;
8) о содержании предупредительных плакатов, надписей, знаков;
9) о порядке использования средств индивидуальной защиты;
10) об опасностях в зоне движения транспорта, погрузочно-разгрузочных работ.

 

Правила и инструкции по безопасности и по безопасности труда разрабатываются работодателем на основании государственных нормативных актов. За нарушение требований охраны труда должностные лица и работники предприятия привлекаются к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Защита от вредных производственных факторов

В случае если на производстве невозможно полностью исключить вредные и опасное факторы или снизить их до уровня санитарно-гигиенических нормативов, работодатель обязан обеспечить меры защиты от вредных или опасных производственных факторов путем применения комплекса защитных и технических мероприятий следующего характера.

• Организационные — выдача допусков, нарядов на работу, организация контроля на рабочих местах, установление режима работы и отдыха.
• Технические — надлежащее освещение, вентиляция производственных помещений, установление разъединителей, заземления, предохранителей в местах подачи высокого напряжения, обустройство ограждений, сигнализации, защитных покрытий.
• Санитарно-гигиенические — организация коллективной защиты и обеспечение работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

К средствам коллективной защиты относят меры по нормализации воздушной среды, освещения, организацию защиты от излучений, химических и биологических и других опасностей. Особенно важную роль в предотвращении или снижении степени воздействия опасных и вредных производственных факторов играет обеспечение работников СИЗ постоянного и аварийного пользования.

Применение СИЗ для снижения уровня профессионального риска

Как показывает практика, значительная часть травматизма и профзаболеваний связана с неприменением или неправильным применением работниками средств индивидуальной защиты, или их несоответствием выявленным опасностям, составу или уровню воздействия вредных факторов. СИЗ — эффективная мера защиты от опасных производственных факторов, их применение регулируется ГОСТ 12.4.034-2017, ГОСТ 12.4.103-2020, а также Приказами Минтруда № 766н, № 767н о правилах и нормах обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. Все СИЗ подразделяются на три группы.

• Технические средства. Они защищают от механических травм (каски, рукавицы), от попадания в легкие токсичных веществ (противогазы, маски, респираторы), от ожога глаз (щитки), от поражения электричеством (резиновые коврики, перчатки) и так далее.
• Смывающие и дезинфицирующие средства. Служат для обезвреживания поверхностей, очистки лица, рук и представлены в виде специального мыла, моющего раствора, паст, мазей.
• Спецодежда и спецобувь. Это специальные сапоги, галоши, ботинки, халаты, костюмы и головные уборы, предохраняющие от получения механических и химических травм, производственных загрязнений, излишне высокой или низкой температуры.

В п. 2 Приложения №1 к Приказу № 776н перечислены меры по снижению профессиональных рисков, связанных с неприменением СИЗ или нарушениями в их использовании.

Порядок обучения безопасным приемам выполнения в условиях вредного и опасного производства предполагает 25 %, а программа обучения правилам использования СИЗ — 50 % практических занятий с применением тренажеров и учебных пособий. Для изучения теоретической части при необходимости могут быть использованы дистанционные технологии.

По окончании обучения проводится проверка знаний у работодателя или в обучающей организации. При положительной оценке знаний обученный работник, специалист вносится в Реестр Минтруда с указанием наименования пройденной программы отдельно по направлениям: применение СИЗ и обучение безопасным методам и приемам работ при воздействии вредных (опасных) производственных факторов.