Оценка профессиональных рисков уже стала неотъемлемой частью охраны труда, и для большинства специалистов вопросы проведения оценки рисков не имеют такой новизны, как еще некоторое время назад. Однако, как и в любом экспертном вопросе, чем больше мы погружаемся в изучение материала, тем больше перед нами открывается новых и зачастую непонятных деталей.
Ответить на наиболее интересные вопросы, поступившие от наших заказчиков мы попросили эксперта в области оценки профессиональных рисков, директора департамента безопасной организации труда Центра исследований и разработок в области безопасности и здоровья, Зернова Анатолия.
Анатолий, скажите оценка профессиональных рисков все-таки стала обязательной с последними изменениями трудового законодательства?
На самом деле оценка рисков стала обязательной еще в 2016 году с появлением приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда". Именно тогда инспектора начали выписывать организациям штрафы за отсутствие документов, по оценке профессиональных рисков. Изменения Трудового кодекса, произошедшие в 2022 году, конечно повысили статус процедуры, но не это главное. Теперь обязательным стало применение результатов оценки рисков при планировании обеспечительных процедур системы управления охраной труда.
А что это означает для специалиста по охране труда?
Для СОТа это означает изменение подходов к его работе. Мы с вами наблюдаем по сути смену принципов государственного регулирования сферы трудовых отношений. Мы привыкли к тому, что государство устанавливало нам требования, а мы отчитывались о их выполнении. При этом часто между этими требованиями отсутствовала логическая связь. Теперь нам придется определить объем причин возникновения профессиональных заболеваний и случаев возможного травматизма и ровно в этом объеме заниматься вопросами обеспечения безопасности наших работников.
Но ведь оценка профессиональных рисков — это процедура, которая не имеет жесткого законодательного регулирования. Не получится ли, что работодатель не захочет вообще заниматься охраной труда, назвав все риски минимальными?
Конечно так может получиться. Но надо понимать, что одновременно с переносом обязанности по управлению опасностями на работодателя, растет и степень его вины за возможные происшествия.
Я регулярно сталкиваюсь с просьбами заказчиков сделать ниже уровень оцененных рисков и каждый раз мне приходится объяснять, что уровень риска показывает, в том числе, наше к нему отношение. Сказать, что риск минимален, значит показать, что мы не собираемся уделять ему должного внимания.
Если работодатель заинтересован в качественной оценке риска, то каким критерием ему следует руководствоваться при приемке работы?
На самом деле идеальной оценки профессионального риска не может существовать в принципе. Это параметр, к которому мы должны стремиться, но достигнуть его вряд ли когда получится, как и невозможно создать полностью безопасное рабочее место. На сегодняшний день критерием оценки результатов оценки рисков является возможность или невозможность их использования в других процессах. Иными словами, если взяв в руки карту оценки риска, мы понимаем какие средства индивидуальной защиты необходимы работнику, как составить программу обучения, есть ли необходимость в изменении производственной среды на его рабочем месте, то это качественная карта, с которой можно дальше работать.
К сожалению, часто приходится иметь дело с картами оценки рисков, сделанных по принципу: «чтобы было».
Какой методикой оценки рисков вы посоветуете пользоваться для достижения такого результата?
Работодатель сам определяет методы идентификации опасностей и оценки их уровней. Такой подход, не смотря на частую критику, на самом деле оправдан. Согласитесь, невозможно требовать соблюдения одинаковых процедур от микробизнеса и какого-нибудь градообразующего предприятия. Помимо разных возможностей служб охраны труда надо принимать во внимание факт, что оценка профессиональных рисков многими компаниями ведется уже не один год и им удалось получить хорошие или, как минимум, приемлемые результаты, причем достигли они этого различными путями. Это свидетельствует о правильности отсутствия жесткого регулирования.
Не углубляясь в теорию риск-менеджмента давайте воспользуемся логикой, чтобы описать модель возникновения опасности.
Каждое рабочее место можно рассматривать относительно места, где оно расположено, выполняемой работником работы, а также возможных нештатных и аварийных ситуаций. Это деление на объекты исследования необходимо для того, чтобы понять какие опасности воздействуют только на работника, а какие могут оказывать влияние на всех, кто находится рядом. Так, например, вибрация от инструмента будет актуальна только для того, кто держит его в руках, а шум от этого инструмента окажет влияние на всех, кто стоит рядом с ним.
Таким образом, мы можем выявить все источники опасности, характерные для рабочего места.
Характеристика источника опасности, которую мы можем назвать фактором риска, будет определять опасности, действующие на работника.
То есть если инструмент работает от электричества, мы имеем риски удара током. Его острая рабочая часть несет риски пореза. Предмет расположенный на высоте обладает кинетической энергией, и так далее по всем замеченным источникам.
Выглядит слишком просто.
А так в оценке профессионального риска и нет ничего сложного. Мы и обычной жизни подсознательно делаем ее постоянно: переходя улицу, готовя себе еду, проходя мимо гуляющей собаки, каждый раз мы оцениваем опасность. Тот кто не умел этого делать, не выжил бы в результате эволюции.
Но оценка риска — это же не только поиск опасностей. Как вы рекомендуете определять уровень риска?
Оценка уровня риска очень важный процесс, но умение видеть опасности важнее. Если мы не заметили опасность или сознательно проигнорировали ее, то дальнейшую работу мы строим уже без нее и ни как этими рисками не управляем.
С точки зрения оценки уровня риска минимально достаточно определить всего два параметра. Это потенциальная тяжесть последствий и вероятность наступления опасного события.
Давайте снова приведем простой пример. Скажите, где будет больше возможный ущерб? Если человек упадет на лестнице между этажами или просто идя по коридору? Очевидно, что на лестнице. Понимание данного факта позволяет нам понять объем необходимых мер управления. В частности, когда мы проводим инструктаж работника, мы расскажем ему, что по лестницам не следует бегать. Нужно держаться за поручень. Запрещено смотреть в телефон. Но мы же не будем требовать от него держаться за стены при перемещении по офису. Если при осмотре места, мы поймем, что на лестнице недостаточно освещения, мы сделаем вывод о увеличенной вероятности падения работника до момента устранения несоответствия.
А как быть с фактом того, что на лестнице возможно еще никто не падал? Статистика может говорить нам о минимальной вероятности данного события. А в коридоре, допустим, уже был случай падения работника.
Оценка вероятности на основе свершившихся событий, это самое плохое, что можно сделать с оценкой профессиональных рисков. Это все равно, что ехать на машине вперед, а пользоваться для этого только зеркалом заднего вида.
Согласно теории управления риском, мы можем использовать данные статистики только в случае неизменности условий, что редко возможно в охране труда.
В любой нормальной организации после несчастного случая будут приняты меры для недопущения повторения такого события. То есть по результатам расследования инцидента должны быть устранены причины происшествия и, при необходимости, реализованы дополнительные меры управления.
Таким образом мы видим, что вероятность события — это то, насколько мы контролируем опасность за счет существующих мер управления, а не история происшествий.
Изучение данных о имевших место несчастных случаях нужны нам исключительно для этапа предварительного анализа опасности.
А нужно ли нам учитывать такой параметр, как частотность? Будет ли влиять на уровень риска то, как часто мы ходим по лестнице?
Учитывать этот параметр не запрещено, но и не обязательно. Мы должны понимать, что любое усложнение системы оценки риска повлечет за собой дополнительные трудозатраты и увеличит вероятность ошибки.
Частотность очень сложно точно спрогнозировать. Сегодня ему не нужно ходить по лестнице, а завтра придется бегать весь день. По этой причине этот параметр часто подгоняют под нужную итоговую цифру.
Продемонстрируйте пожалуйста примеры документов по оценке профессиональных рисков, которые должны быть у работодателя, а также несколько фрагментов разработанных карт по оценке профессиональных рисков.
Отчет по оценке рисков состоит из следующих документов:
Перечень (реестр) выявленных опасностей – п. 33 приказа Минтруда №36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей», вступившим в силу 01.03.2022
| УТВЕРЖДАЮ | |
| подпись | фамилия, инициалы |
| « » | |
|
|
М.П. |
Перечень (реестр) выявленных опасностей (фрагмент)
___________________________________
Наименование организации
ИНН_________ адрес___________________
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
Администрация |
|||||||
|
1 |
Места выполнения работ |
Опасность |
1, 2, 3, 4, 5 |
Отсутствует |
Технические меры: |
Вероятность: В2 |
Организационные меры: |
|
2 |
Места выполнения работ |
Опасность |
1, 2, 3, 4, 5 |
Отсутствует |
Технические меры: |
Вероятность: В2 |
Организационные меры: |
Комиссия по проведению оценки профессиональных рисков:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
Перечень дополнительных мер по исключению, снижению или контролю уровней профессиональных рисков п. 33 приказа Минтруда №36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей» вступившим в силу 01.03.2022 (заполняется для высоких рисков и при необходимости для умеренных рисков)
| УТВЕРЖДАЮ | |
| подпись | фамилия, инициалы |
| « » | |
|
|
М.П. |
Перечень дополнительных мер по исключению,
снижению или контролю уровней
профессиональных рисков (фрагмент)
_____ «____________________________________»
ИНН ________________ юр. адрес: _______________________________
№ п/п |
Номер опасности по перечню |
Наименование опасности по перечню |
Значимость (категория) риска |
Содержание мероприятий |
Источник финансирования мероприятий |
Плановый срок выполнения мероприятий |
Фактический срок выполнения мероприятий |
Должность, ФИО, подпись ответственного лица за выполнение мероприятий |
Отметка о выполнении мероприятий |
Должность ФИО, подпись специалиста ООТ |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
В соответствии с проведенной оценкой профессиональных рисков дополнительные меры по исключению, снижению или контролю уровней профессиональных рисков не требуются |
|||||||||||
Комиссия по проведению оценки профессиональных рисков:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
План управления профессиональными рисками – п. 37.4 приказа Минтруда № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков»
| УТВЕРЖДАЮ | |
| подпись | фамилия, инициалы |
| « » | |
|
|
М.П. |
План управления профессиональными рисками (фрагмент)
________________________________________
Наименование организации
ИНН ___________________ адрес _______________________
|
№ п/п |
Номер опасности по перечню |
Наименование опасности по перечню |
Значимость (категория) риска |
Содержание мероприятий |
Источник финансирования мероприятий |
Плановый срок выполнения мероприятий |
Фактический срок выполнения мероприятий |
Должность, ФИО, подпись ответственного лица за выполнение мероприятий |
Отметка о выполнении мероприятий |
Должность ФИО, подпись специалиста ООТ |
Примечание |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
Административный отдел |
|||||||||||
|
1. |
1. |
Опасность падения из-за потери равновесия при спотыкании |
Низкий |
Контроль проведения инструктажа и обучения по охране труда |
Собственные средства |
Согласно действующему законодательству |
Заполняется Заказчиком |
Назначенное ответственное лицо |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
|
2. |
2. |
Опасность психических нагрузок, стрессов |
Низкий |
Контроль соблюдения требований охраны труда |
Собственные средства |
Ежедневно в процессе выполнения работ |
Заполняется Заказчиком |
Назначенное ответственное лицо |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
|
3. |
3. |
Опасность физических перегрузок при неудобной рабочей позе |
Низкий |
Контроль исполнения требований к эргономике рабочих мест |
Собственные средства |
Ежедневно в процессе выполнения работ |
Заполняется Заказчиком |
Назначенное ответственное лицо |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
|
4. |
4. |
Опасность падения из-за потери равновесия при поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам |
Низкий |
Контроль проведения инструктажа и обучения по охране труда |
Собственные средства |
Согласно действующему законодательству |
Заполняется Заказчиком |
Назначенное ответственное лицо |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
|
5. |
5. |
Опасность повышенного уровня и других неблагоприятных характеристик шума |
Низкий |
Контроль соблюдения требований охраны труда |
Собственные средства |
Ежедневно в процессе выполнения работ |
Заполняется Заказчиком |
Назначенное ответственное лицо |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
|
6. |
6. |
Опасность воздействия общей вибрации |
Средний |
Контроль проведения ТО оборудования |
Собственные средства |
В соответствии с эксплуатационной документацией |
Заполняется Заказчиком |
Назначенное ответственное лицо |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
|
7. |
7. |
Опасность насилия от враждебно настроенных работников |
Низкий |
Контроль проведения инструктажа и обучения по охране труда |
Собственные средства |
Согласно действующему законодательству |
Заполняется Заказчиком |
Назначенное ответственное лицо |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
|
8. |
8. |
Опасность поражения током вследствие контакта с токопроводящими частями, которые находятся под напряжением из-за неисправного состояния (косвенное прикосновение) до 380 В |
Средний |
Контроль проведения ТО оборудования |
Собственные средства |
В соответствии с эксплуатационной документацией |
Заполняется Заказчиком |
Назначенное ответственное лицо |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Заполняется Заказчиком |
Комиссия по проведению оценки профессиональных рисков:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
Приведем фрагменты карт Оценки профессиональных рисков по некоторым должностям:
Наименование организации
ИНН________________ адрес_________________________
КАРТА № ____
оценки профессиональных рисков
|
Исполнительный директор |
21495 |
|
наименование профессии (должности) работника |
Код ОК-016-94 |
Наименование структурного подразделения: Административный отдел
Строка 010. Численность работающих:
|
Всего работников |
1 |
Строка 020. Выполняемые работы:
|
|
Выполняемые работы/ |
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Рабочее место |
Инструменты и приспособления: |
Работа с
применением ПК с ЖК монитором, канцелярских принадлежностей и бумажных
носителей информации |
|
2 |
Пожар |
Сырье и материалы: |
Эвакуация при
пожаре Ликвидация возгорания |
|
3 |
Взаимоотношения с работниками, появление посторонних людей |
Поведение: |
Межличностный
конфликт Террористический акт или иное насильственно-агрессивное воздействие |
Строка 030. Идентифицированные опасности и оцененные профессиональные риски:
|
|
|
Выполняемые
работы/ |
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
01 Механические опасности |
||||||
|
1. |
Опасность пореза
частей тела кромкой листа бумаги, канцелярским ножом, ножницами |
Рабочее место |
Канцелярские
принадлежности |
Организационные меры: |
Тяжесть: Т2 |
Допустимый |
|
2. |
Опасность падения
из-за потери равновесия при поскальзывании, при передвижении по скользким
поверхностям или мокрым полам |
Открытая территория |
Пол, лестницы и пр. |
Технические меры: |
Тяжесть: Т2 |
Приемлемый |
|
3. |
Опасность падения
из-за потери равновесия при спотыкании |
Открытая территория |
Пол, лестницы и пр. |
Технические меры: |
Тяжесть: Т2 |
Приемлемый |
Итоговая оценка уровня профессионального риска на рабочем месте: Т4xВ2 = С8. (Тяжесть: Несчастный случай с тяжелыми последствиями или угрожающее жизни профессиональное заболевание (включая ампутацию, серьезные и множественные переломы, групповые несчастные случаи, профессиональные раковые заболевания, острые отравления, инвалидность и глухоту). Вероятность: Не должно произойти при штатных условиях. Уровень риска: Средний). Приемлемость: Допустимый.
Строка 040. Перечень нормативных правовых актов и документов, использованных при оценке профессиональных рисков:
1. Кодекс РФ от 30.12.2001 №
197-ФЗ. Трудовой кодекс Российской Федерации, раздел Х, ст. 214, 218.
2. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении
Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
3. Приказ Минтруда РФ от 28.12.2021 № 926 "Об утверждении Рекомендаций по
выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней
таких рисков".
4. Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н "Об утверждении Типового
положения о системе управления охраной труда".
5. Приказ Минтруда РФ от 31.01.2022 № 36 "Об утверждении Рекомендаций по
классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей".
6. Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 "Об утверждении Правил
технической эксплуатации электроустановок потребителей".
7. СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям
труда".
8. Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77 "Об утверждении Методических
рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы
управления охраной труда".
Дата составления карты: ______________________
Комиссия по проведению оценки профессиональных рисков:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
С результатами оценки профессиональных рисков на рабочем месте "Исполнительный директор" ознакомлен(ы):
|
|
|
|
|
|
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
Фрагмент карты оценки профессиональных рисков Кладовщика
_____________________________________
Наименование организации
ИНН_______________________ адрес_________________________
КАРТА № ____
оценки профессиональных рисков
|
Кладовщик |
12759 |
|
наименование профессии (должности) работника |
Код ОК-016-94 |
Наименование структурного подразделения: Склад
Строка 010. Численность работающих:
|
Всего работников |
1 |
Строка 020. Выполняемые работы:
|
|
Выполняемые работы/ |
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Склад |
Инструменты и приспособления: |
Осуществление учета
и перемещения грузов и иных материальных ценностей |
|
2 |
Пожар |
Сырье и материалы: |
Эвакуация при пожаре Ликвидация возгорания |
Строка 030. Идентифицированные опасности и оцененные профессиональные риски:
|
|
|
Выполняемые
работы/ |
|
|
|
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
01 Механические опасности |
||||||
|
1. |
Опасность
заваливания частично собранными конструкциями или сооружениями |
Склад |
Стационарная сборно-разборная многоярусная конструкция, предназначенная для хранения тарных и штучных грузов (стеллаж) |
Технические меры: |
Тяжесть: Т5 |
Допустимый |
|
2. |
Опасность падения
на ноги тяжелого предмета |
Склад |
Грузы |
Организационные меры: |
Тяжесть: Т2 |
Приемлемый |
|
02 Электрические опасности |
||||||
|
3. |
Опасность поражения
током вследствие контакта с токопроводящими частями, которые находятся под
напряжением из-за неисправного состояния (косвенное прикосновение) до 380 В |
Помещения
организации |
Электроустановочные устройства (розетки, выключатели), защитные блокировки и предохранительные устройства, сетевые кабели |
Технические меры: |
Тяжесть: Т5 |
Допустимый |
Итоговая оценка уровня профессионального риска на рабочем месте: Т5xВ2 = С10. (Тяжесть: Смертельные травмы или заболевания, групповые несчастные случаи. Вероятность: Не должно произойти при штатных условиях. Уровень риска: Средний). Приемлемость: Допустимый.
Строка 040. Перечень нормативных правовых актов и документов, использованных при оценке профессиональных рисков:
1. Приказ Минтруда РФ от
28.10.2020 г. № 753н "Об утверждении Правил по охране труда при
погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов".
2. Кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Трудовой кодекс Российской Федерации,
раздел Х, ст. 214, 218.
3. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении
Правил противопожарного режима в Российской Федерации".
4. Приказ Минтруда РФ от 28.12.2021 № 926 "Об утверждении Рекомендаций по
выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней
таких рисков".
5. Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н "Об утверждении Типового
положения о системе управления охраной труда".
6. Приказ Минтруда РФ от 31.01.2022 № 36 "Об утверждении Рекомендаций по
классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей".
7. Приказ Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6 "Об утверждении Правил
технической эксплуатации электроустановок потребителей".
8. СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям
труда".
9. Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77 "Об утверждении Методических
рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы
управления охраной труда".
Дата составления карты: ___________________
Комиссия по проведению оценки профессиональных рисков:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(должность) |
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
С результатами оценки профессиональных рисков на рабочем месте "Кладовщик" ознакомлен(ы):
|
|
|
|
|
|
|
(Ф.И.О.) |
|
(подпись) |
|
(дата) |
Анатолий, спасибо Вам большое за беседу. Надеюсь, что ваши советы помогут нашим читателям выстроить эффективную и простую систему безопасности рабочих мест.
Спасибо за интересные вопросы. Хочу пожелать всем вашим читателям никогда не сталкиваться с травмами на производстве.
