Чек-лист изменений в области охраны труда в 2023 году

Работодатели обязаны обеспечить работникам условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям, содержащимся в федеральных законах и нормативных документах Минтруда России. За их нарушение предусмотрены нормы административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ и ст 143 УК РФ. Контроль и надзор за исполнением требований в области охраны труда осуществляет ГИЗ (государственная инспекция труда).

С 2023 года в законодательство в области охраны внесены существенные изменения. В предлагаемом обзоре приведем основные документы, которыми должны руководствоваться работодатели, и, которые соответственно, станут основой для работы ГИТ в ходе контрольных (надзорных) мероприятий. Основной пакет документов вступает в действие с 1 марта, однако есть нововведения, действующие уже с начала года.

Что ждет специалиста с 1 января 2023 года

1. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем».

Действие этого нормативного документа было приостановлено до 1 января 2023 года на основании Приказа Минтруда РФ № 140н от 17.03.2022 года. Мораторий закончился, и на текущий момент все Правила и инструкции, разработанные работодателями, должны быть актуализированы в соответствии с требованиями ст. 211.2 ТК РФ. Главное отличие нового документа от ранее действовавших Методических рекомендаций 2004 года в том, что Требования обязательны к применению работодателями.

Основные положения документа сводятся к следующему.

• Правила разрабатываются работодателем самостоятельно на основе государственных требований, с учетом специфики организации, результатов проведения СОУТ и оценки профессиональных рисков.
• Правила должны иметь установленную структуру и содержать отдельные разделы в отношении организации и проведения работ, производственных помещений, размещения оборудования, хранения и транспортировки материалов. Документ должен включать лист согласования, подписанный разработчиком, юристом, ответственным за ОТ на предприятии.
• Инструкции разрабатываются для каждого вида работ, профессии или должности. Они должны содержать общие требования к охране труда, и отдельные в отношении начала, проведения, окончания работ, а также аварийных ситуаций.
• Установлены случаи, при наступлении которых инструкции должны быть актуализированы: изменение условий труда, внедрение новой техники и технологии, после анализа ЧП на производстве, по требованию Минтруда и надзорных органов.

2. Приказ Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии».

Новые Правила действуют с 07.01.2023 года и распространяются на потребителей электроэнергии, юридических, физических лиц, ИП, эксплуатирующих электроустановки (за исключением физлиц, использующих электроустановки с напряжением до 1 000 В в бытовых целях).

Документ регулирует правила обращения с электроустановками в части:

• ввода в работу, функционального использования;
• формирования и использования документации;
• оперативно-технологического управления;
• ремонта и технического обслуживания;
• консервации, реконструкции, модернизации.

Правилами установлены требования к персоналу, занятому эксплуатацией электроустановок, к порядку ведения документации, в том числе в отношении электросварочных аппаратов, электротермических установок, дуговых электропечей, плазменно-дуговых и электронно-лучевых установок, индукционных плавильных и нагревательных приборов (установок), установок высокой частоты, электродных котлов, объектов по производству электрической энергии потребителей.

Какие документы действуют с 1 марта 2023

1. Постановление Правительства РФ от 05.07.2022 № 1206 «О порядке расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников» (вместе с «Правилами расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников»).

Связь профессионального заболевания с профессией устанавливает центр профессиональной патологии, куда работник направляется после оказания помощи в медицинском учреждении.

Изменяется список документов, представляемых в центр профессиональной патологии из медицинской организации, установившей диагноз «хроническое профессиональное заболевание». В него должны включать:

1) копии протоколов лабораторных исследований, проведенных на рабочем месте в порядке производственного контроля (при наличии у работодателя);
2) карту эпидемиологического обследования (при заражении вследствие выполнения профессиональных обязанностей).

При установлении предварительного диагноза «хроническое профессиональное заболевание» медицинская организация в течение 3-х дней обязана уведомить об этом работодателя и территориальный орган Минздравсоцразвития.

2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»).

С 1 марта 2023 года вступают в действие отдельные пункты Постановления, в основной редакции введенного в действие с 1 сентября 2022 года.

1) П. 99 Правил. Работодатель вправе проводить обучение своих работников охране труда непосредственно в организации только при условии заполнения сведений о себе в личном кабинете в ЕИСОТ (Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда).
2) П. 78 Правил. Проверка знаний у руководителей, специалистов органов власти в области охраны труда, организаций, оказывающих услуги по обучению ОТ, подразделений по ОТ на предприятиях, проводится в системе ЕИСОТ,
3) П. 104–116 Правил. Все организации, ведущие деятельность в области охраны труда, а также работодатели, обучающие персонал самостоятельно, должны получить аккредитацию (внесение в реестр Минтруда).
4) П. 118–119 Правил. Список всех лиц, прошедших обучение охране труда, передается в государственный реестр обученных лиц.

3. Постановление Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830 «О перечне рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей».

Актуализирован перечень рабочих мест в отношении отдельных видов деятельности и профессий (члены летных экипажей, водители общественного транспорта, отделения реанимации в медицинских учреждениях). В перечень также включены рабочие места, где осуществляются указанные виды деятельности в организациях, относимых к субъектам малого бизнеса, включая микропредприятия.

4. Приказ Минтруда России от 31.10.2022 № 699н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности - субъектов малого предпринимательства (включая работодателей - индивидуальных предпринимателей), которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к микропредприятиям».

Нормативный документ устанавливает перечень микропредприятий, которые вправе самостоятельно, без привлечения специализированной организации, проводить СОУТ в отношении рабочих мест. При проведении оценки составляется проверочный лист, который утверждается специально созданной комиссией. В перечень включены такие виды по ОКВЭД, как деятельность в сфере IT-технологий, с недвижимостью, правовая, бухгалтерская, финансовая, страховая деятельность. Также в документы имеются формы проверочного листа и декларации соответствия условий труда, которые нужно передавать в контролирующие органы.

5. Постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Документом установлено, что эвакуационные мероприятия и вопросы взаимодействия с государственными (муниципальными) органами должны быть отражены в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В случаях, требующих незамедлительных действий, эвакуация может проводиться по решению руководителя предприятия (комиссии). В решении должны быть указаны:

1) пункты сбора людей и посадки на транспорт;
2) перечень, подлежащих вывозу ценностей;
3) маршруты, сроки эвакуации, транспортные средства;
4) перечень временных пунктов размещения эвакуированных лиц.

При возникновении ЧС и принятии решения об эвакуации работников и граждан, находящихся на территории организации, необходимо организовать оповещение об эвакуации, маршрутах и способах ее проведения и вывод (вывоз) работников и граждан в безопасное место.

Изменения в НПА об охране труда с 1 сентября

1. Постановление Правительства РФ № 2540 от 30.12.2022 г. — о внесении изменений в Правила, утвержденные Пост. Прав. № 2464 от 24.12.2021 г.

Вносятся изменения в П. 61 Правил — внеплановое обучение работников охране труда в связи с выходом нового НПА будет проводиться только в случае, если это требование указано в самом документе.

В Приложении № 4 уточняется, что при определении численности работников организации, которые должны пройти обучение требованиям охраны труда, не учитываются дистанционные работники.

2. Приказ Минтруда № 767н от 29.10.2021 г. «Об утверждении единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».

3. Приказ Минтруда № 766н от 29.10.2021 г. «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами».

Что нужно знать о проверках ГИТ в 2023 году

Новый порядок проведения проверок связан с более широким введением риск-ориентированного подхода в процедурах контрольно-надзорных мероприятий. Для этих целей в 2020¬–2021 годах был принят Федеральный закон и ряд нормативных актов.

1. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (действующая редакция с 11.01.2023).

Регулирует отношения организаций и контрольно-надзорных органов в процессе проведения проверок, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Объекты контроля классифицированы на 5 категорий риска причинения вреда. Организации, отнесенные к классу чрезвычайно высокого риска, могут быть подвергнуты плановой проверке не реже 1 и не чаще 2 раз в год. Для объектов категорий высокого или значительного риска, устанавливается средняя частота проведения плановых проверок не менее одного в четыре года и не более одного в два года.

2. Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 «Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (действ. редакция с 01.03.2022).

Этот нормативный акт устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Этим документом был введен запрет на проведение в 2022 году плановых проверок. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 № 1743 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336» установленный запрет был распространен на 2023 год.

Документом устанавливается, что плановый режим проверок по-прежнему действует в отношении санитарно-эпидемиологического, пожарного контроля и контроля в области промышленной безопасности в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам, гидротехническим сооружениям II класса опасности.

Также ограничения по проведению проверок не распространяются на виды государственного контроля, в отношении которых не применяется риск-ориентированный подход. Внеплановые проверки могут проводиться в 2023 году только по согласованию с Прокуратурой в случаях, перечисленных п.3 Постановления № 336.