Алгоритм разработки и внедрения инструкций по охране труда с 2023 года с примерами

С 1 января вступил в силу Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Нормативный документ носит обязательный характер. Все организации и предприятия должны иметь актуальный набор инструкций по охране труда (ИОТ), соответствующим новому Порядку и новым требованиям.

Нормативные требования

ИОТ — это локальные документы организации, они составляются самим работодателем в целях создания безопасных условий труда на предприятии, охраны здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей. Инструкции должны быть созданы для всех выполняемых работ, а также конкретных профессий и занимаемых должностей.

При составлении ИОТ необходимо руководствоваться государственными требованиями и нормами в области охраны труда, а также локальными документами работодателя. В основание работы по составлению локальных производственных инструкций должны быть положены:

• требования соответствующих профессиональных стандартов;
• перечень и содержание трудовых функций работника;
• результаты СОУТ для рабочего места;
• профессиональные риски и опасности соответствующего вида работ;
• результаты расследования случаев производственного травматизма, их причин, профессиональных заболеваний;
• безопасные методы и приемы выполнения работ.

Также в ИОТ необходимо включать требования, установленные производителями оборудования и перечисленные в технической и эксплуатационной документации, с учетом характера производственных процессов и функциональных обязанностей работника.

Ответственные за разработку

Инструкции по охране труда для работников по профессиям, должностям, на отдельные виды работ и по направлениям деятельности разрабатываются в соответствии с перечнем, утвержденным работодателям.

Инструкции разрабатываются руководителями структурных подразделений (начальниками отделов, цехов, участков) и согласовываются со специалистами, отвечающими за ОТ на предприятии в соответствии со своими должностными инструкциями или согласно приказу. К разработке ИОТ могут привлекаться специалисты из других подразделений, связанных технологическими процессами и/или эксплуатацией производственного оборудования.

Локальный пересмотр ИОТ производится руководителем структурного подразделения в связи с вводом новых НПА в сфере охраны труда, заменой оборудования, изменением технологий.

Лица, ответственные за охрану труда, обеспечивают оказание методической помощи руководителям структурных подразделений в разработке инструкций по охране труда, а также могут осуществлять разработку инструкций по охране труда, содержащих общие требования для всех

Порядок разработки и внедрения

Перед началом работы по составлению ИОТ на предприятии (в организации) должен быть создан полный перечень всех необходимых инструкций для каждого производственного подразделения. При его составлении используют:

1) штатное расписание;
2) должностные инструкции;
3) списки использующегося оборудования;
4) списки рабочих материалов;
5) перечни выполняемых работ;
6) описание технологических процессов;
7) ранее использующиеся ИОТ и их перечень.

Готовые инструкции вводятся работу на основании приказа первого руководителя. При этом необходимо следить за тем, чтобы приказ был издан более ранней датой, чем наступили обстоятельства, в связи с которыми они впервые внедряются или изменяются. Например, в качестве такого основания может выступать ввод в действие нового технологического оборудования, переход на другую технологию. До этого работник должен пройти соответствующее обучение охране труда.

Подготовительная работа

Разработка новых ИОТ или внесение изменений в действующие инструкции требует предварительной подготовки, включающей несколько этапов.

1. Тщательное изучение технологических процессов, в которых занят работник определенной профессии, выявление возможных вредных и опасных факторов, которые могут возникать как во время нормального течения производственного процесса, так и в нештатных ситуациях.
2. Оценка соответствия использующегося в работе оборудования, механизмов, инструментария требованиям безопасности.
3. Анализ конструкций, особенностей СИЗ, предназначенных для защиты во время производимых работ, а также их эффективности.
4. Изучение материалов по ранее случавшимся авариям, случаям травматизма, возникновению профзаболеваний, связанных с конкретных видом работ (рабочим местом).
5. Анализ имеющихся нормативных писем, актов проверок инспекции труда, распоряжений предписаний ГИТ,
6. Определение безопасных способов и приемов работ, организационных и технологических требований, которые должен знать работник.
7. Поиск и комплектация набора методических материалов, наглядных пособий, предупредительных плакатов.

Требования НПА, включаемые в инструкции по охране труда, необходимо излагать в интерпретации относительно к конкретному виду работ или рабочему месту. Они должны соответствовать реальным условиям труда.

Требования к форме и тексту

Разработанные в организации инструкции по ОТ должны быть единообразными, четкими и легкими для восприятия. Исключаются неясные, неоднозначные рекомендации и положения. В документ не включаются ссылки на публичные НПА, их требования должны быть адаптированы применительно к конкретному рабочему процессу и месту. Можно указывать ссылки на локальные документы и другие инструкции, действующие на предприятии или организации, с которыми работник должен быть ознакомлен.

Сложные термины должны быть расшифрованы, пояснение необходимо включать непосредственно в ИОТ. Не допускается при составлении инструкций использование профессионального жаргона, просторечных оборотов, акцентуации на отдельных положениях с применением таких выражений, как «категорически запрещается», «строго обязательно» и так далее.

Для лучшего восприятия и запоминания в инструкции можно включать схемы, рисунки и другие графические изображения, разъясняющие суть требования. Сокращения и аббревиатуры можно включать при наличии расшифровки при первом упоминании в тексте.

Структура и содержание ИОТ

Согласно требованиям Приказа № 772н инструкции должны быть созданы на основе единой структуры, которая рекомендована документом. Внутреннее содержание разделов изменяется в зависимости от того, для работников какой профессии (должности) или типа работ они предназначены. Ниже схематично представлена общая структура ИОТ.

Раздел, содержащий общие требования, может быть единым для всех работников и ИТР организации. Другие разделы разрабатываются в зависимости от специфики работ, должности и трудовых функций работника. Ниже приводятся примеры положений, которые могут быть включены в ИОТ, изменены и дополнены в соответствии с необходимостью.

Раздел 1. Общие требования охраны труда.

1.1. Указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка.

Каждый работник обязан соблюдать:

• утвержденные в организации Правила внутреннего трудового распорядка, устанавливающие начало и окончание работы, перерывы на обед, трудовую и производственную дисциплину;
• режим труда и отдыха, в том числе утвержденные графики сменности;
• положения настоящей инструкции, должностных и производственных инструкций, о мерах пожарной безопасности, электробезопасности;
• правила технической эксплуатации используемых в работе приборов, инструмента, оборудования.

1.2. Требования по выполнению режимов труда и отдыха.

• Работник должен завершить подготовку и приступить к работе в установленное время.
• Рабочее время используется только для выполнения трудовых обязанностей.
• При сменном графике не допускается работа в течение двух смен подряд

1.3. Перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей.

• В зависимости от вида выполняемых работ, в каждой инструкции присутствует перечень специфических факторов. Например, повышенная загазованность, запыленность, температура воздуха и поверхностей оборудования, вибрация, физическая перегрузка, наличие острых, режущих кромок на материале, токсичных веществ и так далее.
• В соответствии с процедурой идентификации профессиональных рисков в ООО «____________________», представляющих угрозу жизни и здоровью работников при выполнении работ в должности «___________», определены следующие опасности. Далее следует их перечень.

1.4. Перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами.

• Работник обеспечивается спецодеждой и спецобувью в соответствии с нормами выдачи СИЗ, утвержденными руководителем ООО "___________________" на основании личной карточки.
• Не разрешается применять СИЗ, на которые отсутствует техническая документация и сертификат.
• Личную одежду нужно хранить в гардеробной, спецодежду — в предназначенном для нее шкафу. Нельзя выносить спецодежду за пределы предприятия.

1.5 Порядок уведомления работодателя о несчастных случаях на производстве и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента.

• Работник обязан уведомить непосредственного руководителя о возникновении ситуации, угрожающей жизни и здоровью, о наступлении несчастного случая, травме, ухудшении самочувствия с подозрением на отравление.
• Необходимо незамедлительно сообщить руководителю об обнаруженной неисправности оборудования, поломке инструмента, нарушениях технологии, несоответствии сырья и материалов. Работа должна быть приостановлена до принятия решения руководством.

1.6. Правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

• Работник должен соблюдать правила производственной санитарии: иметь опрятный внешний вид, своевременно сдавать в стирку загрязненную специальную одежду, перед едой снимать специальную одежду, мыть руки теплой водой с мылом, не употреблять для питья сырую воду.
• Принимать пищу следует только в столовой, специально оборудованной комнате. Для питья использовать воду из специально предназначенных для этой цели устройств.
• При работе с веществами, вызывающими раздражения кожи рук, следует пользоваться защитными перчатками, защитными кремами, очищающими пастами, смывающими и дезинфицирующими средствами.
• В шкафах для специальной одежды не допускается хранение химических веществ, загрязненных инструментов и материалов.
• Курить разрешается только в специально оборудованном месте.

Раздел 2. Требования охраны труда перед началом работы

Содержание раздела определяется видом работ и набором трудовых обязанностей работника. В зависимости от конкретных условий труда в ИОТ могут быть включены следующие положения (на примере для профессии электрика).

2.1. Порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии).

Перед началом необходимо проверить:

• отсутствие свисающих и оголенных концов электропроводки;
• надежность закрытия всех токоведущих и пусковых устройств оборудования;
• наличие и надежность заземляющих проводов;
• отсутствие посторонних предметов внутри и вокруг оборудования.

2.2. Порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования.

• До начала работы необходимо надеть специальную одежду и обувь, проверить и подготовить СИЗ.
• Не разрешается использовать СИ с истекшим сроком годности.
• При нарушении целостности спецодежды, спецобуви и других СИЗ необходимо сообщить об этом руководителю.
• При необходимости спецодежду нужно сдавать в стирку и ремонт. Изношенная до планового срока замены спецодежда, не подлежащая ремонту, списывается в установленном порядке.

2.3. Порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (на примере для электрика).

• Проверить отсутствие дефектов в оснастке (трещин, сколов), исправность применяемого инвентаря, приспособлений и инструмента.
• Проверить исправность контрольно-измерительных приборов.
• Проверить корпуса электрифицированных машин, электродвигатели, металлические каркасы распределительных щитков и силовых шкафов должны быть заземлены, рубильники закрыты предохранительными кожухами.
• Проверить исправность штепсельных вилок, в целостности изоляции электрических кабелей.
• Обеспечить защиту токопроводящих проводов. Они должны быть защищены от механических повреждений, от соприкосновения со стальными канатами, горячими поверхностями, шлангами газопламенной аппаратуры, маслами и кислотами.
• Все открытые и доступно расположенные движущиеся части оборудования необходимо защитить закрепляемыми ограждениями.
• Обо всех обнаруженных неисправностях оборудования, инвентаря, электропроводки сообщить руководителю и приступить к работе только после их устранения.

Раздел 3. Требования охраны труда во время работы

Работник обязан и вправе выполнять только работу, по которой он прошел обучение по охране труда. Запрещается делегировать свою работу посторонним лицам, не допущенным к работе руководителем, и не прошедшим инструктаж.

3.1. Способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструмента.

В зависимости от вида выполняемых работ, должностных обязанностей и трудовых функций, данный раздел включает конкретизированные требования, сформулированные с учетом технологии работ, перечня опасностей и рисков на рабочем месте во время выполнения трудовых обязанностей. В качестве примера приводятся положения, рекомендуемые для включения в ИОТ профессии электромонтажника.

• Во время работы производится регулярный внешний осмотр распределительных щитов, электроустановок.
• Результаты осмотра и ремонта электрооборудования должны фиксироваться в журнале оперативных осмотров.
• При выполнении работ необходимо обеспечить меры недопущения ошибочной или самопроизвольной подачи напряжения на объект работ.
• Запрещается использовать для работы контрольно-измерительные приборы с пропущенным сроком испытаний.
• Не допускается работа без очков, защитных диэлектрической одежды и обуви.
• При выявлении во время работы неисправностей инструмента, приборов, при наличии которых запрещено их использование согласно технической документации, работу следует прекратить и уведомить руководителя.

3.2. Требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты).

Пример:

• Не допускать подкопов при взятии из емкости сыпучих материалов.
• Использовать для вскрытия тары только специальные инструменты.
• Передвигать грузовые тележки в положении «от себя».

3.3. Указания по безопасному содержанию рабочего места.

На примере работ, производимых на высоте:

• Лестницу необходимо располагать на маршах лестничной клетки, при необходимости монтировать подмостки.
• Не разрешается находиться на ступенях приставной лестницы более, чем одному человеку.
• Не разрешается поднимать и опускать груз по лестнице, оставлять на ней посторонние предметы.

3.4. Действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций.

На примере ИОТ для электрика.

• При обнаружении во время работы неисправностей, способных спровоцировать возгорание, взрыв, другие чрезвычайные последствия, следует отключить неисправную электроустановку.
• При аварийном отключении электричества необходимо незамедлительно уведомить пожарную охрану, отдел автоматизации, лифтовое хозяйство и другие службы, оборудование которых зависит от электроснабжения.
• Следует немедленно отключить электроустановки при возникновении пожаоа, травмировании персонала.

3.5. Требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.

Пример формулировки в ИОТ.

• Работать только в исправной спецодежде и спецобуви и применять индивидуальные средства защиты.
• Перед применением защитного средства работник обязан проверить его исправность, срок действия.
• Соблюдать правила перемещения в помещении и на территории организации, пользоваться только установленными проходами.

Раздел 4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях

4.1. Перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие.

Конкретный список определяется условиями производства, в которых работник выполняет свои трудовые обязанности. В качестве примера приведем несколько возможных положений.

• Опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли по причине нарушения требований пожарной безопасности.
• Возможность поражения током вследствие прямого контакта с токоведущими частями из-за касания незащищенными частями тела деталей, находящихся под напряжением.
• Опасность травмирования в результате выброса подвижной обрабатываемой детали, движущимися частями оборудования при работе на станках с нарушением инструкций по охране труда.
• Возможность падения с высоты в связи с несоблюдением инструкций, использованием неисправных приспособлений.

4.3. Действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций.

В данном подразделе должна быть информация о правилах поведения во всех чрезвычайных ситуациях, предусмотренных пунктом ИОТ «4.1. Перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие».

4.4. Действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.

Содержание этого подраздела должно соответствовать характеру рисков и опасностей, возможных в условиях работы для конкретного работника. Например, она может содержать такие положения.

• Первая помощь пострадавшим оказывается в соответствии с «Инструкцией по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастном случае на производстве», утвержденной руководителем организации.
• При химическом ожоге кислотами необходимо пораженное место промыть большим количеством проточной холодной воды в течение 15 - 20 мин.
• При попадании вредных веществ через дыхательные пути необходимо удалить пострадавшего из зоны заражения на свежий воздух, уложить его, желательно в теплом месте, расстегнуть одежду.
• Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку с помощью фото.

Раздел 5. Требования охраны труда по окончании работ

5.1. Действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.

При передаче смены необходимо убедиться в исправности оборудования, сигнализации, КИП, освещения и вентиляции.

5.2. Последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры.

Примеры.

• Убрать ограждения, очистить проходы и эвакуационные выходы.
• Перед окончанием смены необходимо отключить оборудование (механизмы, машины) от сети электропитания.

5.3. Требования соблюдения личной гигиены.

• После окончания работы необходимо снять спецодежду, убрать в отведенное место, вымыть лицо и руки, используя специальные смывочные средства.

5.4. Действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности.

• После окончания работы производственный мусор убирается в контейнер, инструменты и приборы в шкаф для хранения.

5.5. Процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

Перед выходом с работы сообщить руководителю о выявленных опасностях, неисправностях оборудования, и действиях по их устранению.

Внимание! Со всеми документами, на которые есть ссылки в ИОТ, работник должен быть ознакомлен под роспись. Например: «Правила внутреннего трудового распорядка», «Инструкция по электробезопасности», «Нормы выдачи СИЗ» и так далее.

Хранение и учет ИОТ

Перечень ИОТ для каждого конкретного структурного подразделения, утвержденный руководителем организации и соответствующий комплект инструкций (по профессиям и видам работ) с подписями работников об ознакомлении хранится у руководителя структурного подразделения (начальника отдела, цеха, участка).

Ознакомление с инструкциями по охране труда работников проводит их непосредственный руководитель:

• в процессе проведения первичного инструктажа на рабочем месте;
• во время повторных инструктажей, целевых и внеплановых инструктажей.

После изменения действующих инструкций или при вводе в действие новых инструкций по охране труда проводится внеплановый инструктаж для ознакомления работников с содержанием изменений или обновленных инструкций.

Ознакомление с инструкциями оформляется одним из двух способов:

1. Ознакомление работников с помощью листа ознакомления, который прилагается к каждой инструкции по охране труда. В листе проставляется подпись и дата ознакомления с ИОТ.
2. Ознакомление с инструкцией во время проведения инструктажа на рабочем месте. В графе 6 журнала регистрации инструктажа указывается № инструкции согласно перечню или № программы инструктажа, в которой указаны номера инструкций по охране труда.

Местонахождение ИОТ для работников определяет руководитель структурного подразделения с учётом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними. Инструкции по охране труда для работников выдаются им на руки для изучения при первичном инструктаже, либо должны быть вывешены на рабочих местах или участках, либо хранятся в ином месте, доступном для работников.