Чек-лист изменений в области охраны труда с 1 сентября 2023 года

В законодательстве об охране труда продолжается реформа, начатая в 2021—2022 годах, направленная на приведение его в соответствие современным требованиям. Старые нормативные акты (НПА) утрачивают силу, вводятся новые документы, регулирующие различные сферы охраны труда на несколько ближайших лет. В приведенном обзоре рассмотрены нормативные документы, вступающие в силу с 1 сентября 2023 года.

Новые правила обеспечения СИЗ и нормы их выдачи

1. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами».

Приказ отменяет старые Межотраслевые правила обеспечения СИЗ работников, которые действовали с 2009 года, и устанавливает единые требования для всех работодателей, обязательные к исполнению, независимо от организационно-правой формы предприятия и вида собственности. Новые правила определяют:

• права и обязанности работодателя в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
• обязанности персонала по использованию СИЗ в процессе выполнения трудовых обязанностей;
• порядок определения потребности в средствах защиты, условия их выбора, порядок выдачи работникам и хранения.

Документ устанавливает, что СИЗ и смывающие средства должны выдаваться персоналу на основании Единых типовых норм (также новый документ, его характеристика приведена ниже), с учетом результатов оценки рабочих мест, профессиональных рисков, после обсуждения вопроса с представителями трудового коллектива (профсоюза при наличии).

Приказ № 766н от 29.10.2021 вводит новые формы учета:

1) личная карточка выдачи СИЗ для каждого работника;
2) нормы выдачи средств индивидуальной защиты;
3) карточка учета выдачи дежурных СИЗ.

Правилами допускается ведение карточки учета выдачи СИЗ в электронном и бумажном виде. При внедрении электронных документов личную подпись работника заменяет номер и дата бухгалтерского документа, фиксирующего выдачу защитных средств, где содержится его рукописная подпись. Также возможно применение простой электронной подписи или фиксация факта получения СИЗ с помощью биометрических данных, считываемых со специального электронного устройства (планшета). При ведении учета выдачи СИЗ в электронной форме дублирование данных на бумажном носителе не требуется.

Если работнику выдаются защитные средства, не принадлежащие работодателю (арендованные по договору), то за ним закрепляется индивидуальный комплект с маркировкой. Те, кто совмещает несколько профессий, должны быть обеспечены СИЗ в соответствии со всеми выполняемыми работами.

2. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств».

Правилами выдачи СИЗ, действующими с 1 сентября закреплено, что работодатели должны выдавать СИЗ работникам на основании собственных норм, разработанных в организации. Локальный документ создается на основе Единых типовым норм с учетом специфики деятельности учреждения, предприятия. Новые нормы включают три раздела:

• Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям) (Приложение 1);
• Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей (Приложение 2);
• Единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств (Приложение 3).

До 31.12 2024 года допускается обеспечение работников СИЗ в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви, защитных средств, действующими в настоящее время в различных отраслях народного хозяйства. Например, для организаций здравоохранения они утверждены Постановлением Минтруда № 68 от 29.12.1997 года.

Решение о применении Единых или отраслевых типовых норм принимается работодателем.

3. «О внесении Федеральный закон от 29.12.2022 № 629-ФЗ изменений в статью 46 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статью 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»».

С 1 сентября 2023 года вводится еще один вид медицинских осмотров — медосмотр в течение рабочего дня (смены), (п.1 ст. 1, 2 закона № 629-ФЗ). Цель его проведения — выявление признаков приема алкоголя, наркотических веществ, а также воздействия на организм и состояние здоровья работника вредных производственных факторов.

Обязательными стали такие осмотры в отношении водителей транспортных средств, периодичность и порядок проведения которых устанавливается по решению работодателя (изменения в ст. 23 ФЗ-106 «О безопасности дорожного движения»). Медицинские осмотры в течение дня могут проводиться дистанционным способом: с помощью медицинских приборов и оборудования, способных вести дистанционный контроль за состоянием жизненно важных показателей здоровья водителя и передавать информацию в централизованную систему работодателя.

При этом система должна обеспечивать однозначную идентификацию водителя в целях исключения возможности прохождения медицинского осмотра другим лицом. Водители, проходящие медосмотр с использованием средств дистанционного контроля минимум 2 раза в года должны проходить очное медицинское освидетельствование, в том числе на на наличие (отсутствие) в организме следов наркотических и психотропных веществ.

НЕ допускается проведение дистанционных медосмотров в отношении водителей, занятых перевозкой детей, опасных грузов, а также водителей регулярного пассажирского транспорта в междугородних перевозках при длине маршрута свыше 300 км.

Следует ожидать принятия нормативных актов, устанавливающих:

1) требования к медицинским работникам, которые будут проводить медосмотры;
2) особенности проведения дистанционных осмотров;
3) требования к медицинским изделиям и программному обеспечению, использующимся для дистанционного медосмотра;
4) правила проведения химико-токсилогических исследований на обнаружение наркотических и других запрещенных веществ;
5) требования к идентификации лица, проходящего медицинский осмотр, и порядок защиты персональных данных.

Нужно иметь в виду, что данные о прохождении медосмотров для отдельных категорий водителей необходимо фиксировать в личных медицинских книжках. К ним относятся водители организаций, занятых в сфере воспитания и обучения детей, производства и реализации продуктов питания, питьевой воды, а также водители коммунально-бытовых организаций по обслуживанию населения (ст. 34 закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

4. Приказ МЧС России от 10.10.2022 № 994 «Об утверждении Обязательных для выполнения требований к потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Приказ обозначает требования в отношении потенциально опасных объектов (ПОО) в области защиты населения, и обязателен для исполнения государственными организациями, юридическими лицами и ИП, владеющими или эксплуатирующими такие объекты.

Документом закрепляется перечень мероприятий для профилактики возникновения и распространения чрезвычайных ситуаций в целях уменьшения наносимого ущерба, комплекс мер по обеспечению устойчивости функционирования организаций, эксплуатирующих опасные объекты, надлежащей подготовки к их устранению.

5. Приказ Минздрава России от 18.02.2022 № 90н «Об утверждении формы, порядка ведения отчетности, учета и выдачи работникам личных медицинских книжек, в том числе в форме электронного документа».

С 1 сентября 2023 года меняется порядок выдачи, оформления и ведения медицинских книжек, подтверждающих прохождение обязательных медицинских осмотров. В настоящее время книжки оформляются в бумажной форме и выдаются в центрах гигиены и эпидемиологии. С утверждением нового Порядка теряет силу Приказ Роспотребнадзора № 402 от 20.05.2005 года.

• Новая форма медицинской книжки.

Согласно новым Правилам медицинская книжка будет вестись в электронном виде. По заявлению работника ему на руки могут выдать бумажный экземпляр. Форма медкнижки существенно изменилась. Она содержит машиночитаемый штрих-код, выводящий на web-страницу в системе ЭЛМК, где содержатся соответствующие записи о следующих фактах:

1) данные о смене места работы;
2) о перенесенных инфекционных заболеваниях;
3) даты проведения прививок;
4) проведение медосмотров;
5) результаты лабораторных обследований.

Сведения медицинского характера будут вносится в книжку работника непосредственно через систему ЭГИСЗ здравоохранения, проводившей медосмотр организацией.

• Кто выдает медицинскую книжку.

Книжка будет создаваться в электронном виде сотрудниками Роспотребнадзора после прохождения предварительного медосмотра при поступлении на работу. Данные о последующих медосмотрах вносятся в нее медицинской организацией. Учет медкнижек осуществляется в системе ЭЛМК.

Чтобы получить бумажный экземпляр медкнижки, работник обращается в отделение Роспотребнадзора с заявлением. Бумажный экземпляр удостоверяется подписью сотрудника уполномоченного органа и печатью.

• Кто должен получать медкнижку.

На основании ст. 213 ТК РФ, Приказа Минздрава № 29н от 28.01.2021 медицинские книжки должны быть заведены на работников отдельных профессий, занятых в сферах производства, хранения, перевозки и продажи пищевой продукции, оказания бытовых и коммунальных услуг, работающих в детских воспитательных и образовательных учреждениях. Указанными выше документами определяется список соответствующих работ.

• Порядок формирования медкнижки.

При приеме на работу работник получает направление работодателя в уполномоченное учреждение Роспотребнадзора, на основании чего ему открывается электронная медицинская книжка. Обращение может быть личным с бумажным направлением, или в электронном виде через Портал Госуслуг (неквалифицированную электронную подпись можно сформировать непосредственно на портале).

Обратившийся работник уведомляется об открытии книжки, внесении изменений в нее по телефону с помощью SMS или по адресу электронной почты, в том числе информация поступает в личный кабинет на Портале Государственных услуг.

При направлении работодателем своего работника на очередной медосмотр, он обращается в медицинское учреждение и дает согласие на передачу персональных данных в систему ЭЛМК. После прохождения обследований данные вносятся в систему, а работник получает на руки заключение о прохождении медосмотра. Далее проводится профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация работника.

6. Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 № 2540 «О внесении изменений в Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Постановлением внесены небольшие, но важные изменения в Порядок обучения охране труда, утвержденный Пост. Прав. № 2464 и действующий с 2022 года.

1. Изменен пункт 61 Правил. Устранены разногласия в порядке внепланового обучения охране труда, которое должно было проводиться при введение в действие новых НПА. Согласно внесенной поправке внеплановое обучение будет обязательным только в случае, если сам нормативный документ содержит такое указание.
2. Внесено дополнение в приложение 4 к Порядку обучения. При расчете количества работников, которые в обязательном порядке должны быть обучены требованиям охраны труда, теперь можно не учитывать работников, выполняющих трудовые обязанности в удаленном режиме.

В заключение отметим, что все выходящие НПА в области охраны труда, носят обязательный, а не рекомендательный характер. Нарушение правил в этой сфере влечет за собой для предприятия и должностных лиц ответственность по Административному кодексу, а в случае наступления тяжких последствий руководителей и лиц, ответственных за охрану труда в организации, ждет Уголовная ответственность.