Создание и функционирование СУОТ на предприятии

Согласно ст. 214 ТК РФ на работодателей возлагается обязанность по охране труда своих работников. Это понятие включает обширный комплекс мероприятий социального, организационного, технического, лечебно-профилактического характера, которые регулируются законодательными нормами, подзаконными актами министерств и ведомств. Обеспечить выполнение многочисленных и разнообразных требований можно только при реализации системного подхода к управлению процессами в сфере охраны труда.

Поэтому с 2021 года установлено законодательное требование (ст. 217 ТК РФ) о создании у каждого работодателя Системы управления охраной труда (СУОТ) — в виде комплекса взаимосвязанных элементов, определяющих политику и цели конкретного работодателя в этой области, мероприятия по достижению целей и организацию контроля над функционированием созданной системы.

Что такое СУОТ

Прежде, чем приступить к созданию СУОТ в организации, нужно определиться: что такое система управления охраной труда и для чего она нужна. Данное выше определение Системы сформулировано в законе, кроме него содержание СУОТ раскрывается в ГОСТ Р 12.0.007-2009, как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов общей системы управления на основе организационной структуры, обеспечивающей управляющие функции в сфере ОТ с использованием человеческих, технических и финансовых ресурсов.

Простой ответ на вопрос, что такое СУОТ в охране труда можно сформулировать так: это система управления, превращающая с помощью установленных процедур неорганизованный набор мероприятий в организованный, целенаправленный, контролируемый процесс, направленный на создание и поддержание безопасных условий труда на конкретном предприятии.

Еще одно разъяснение о том, что такое СУОТ, дается в Приказе Минтруда № 776н от 29.10.2021года. Это система, связывающая воедино три элемента:

• организационная структура управления, предусматривающая распределение обязанностей и ответственности в области ОТ по разным уровням управления;
• мероприятия, обеспечивающие функционирование СУОТ;
• документированная информация, включающая все виды документов по охране труда.
Система управления охраной труда на предприятии, в организации может быть создана своими силами, если для этого имеются соответствующее подразделение, например, отдел по ОТ или выделенный штатный специалист, обладающий нужной компетенцией. По закону это обязательно для организаций, в штате которых насчитывается более 50 человек.

Но чаще работодатели, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, обращаются в специализированную организацию, оказывающую услуги по охране. Это связано с тем, что создание и функционирование СУОТ базируется на двух обязательных процедурах: специальная оценка условий труда (СОУТ) и оценка профессиональных рисков (ОПР). Их проведение силами работодателя, не располагающего квалифицированным персоналом, практически невозможно.

Что включает в себя СУОТ

В Приказе № 776н, которым утверждено типовое Положение о СУОТ, перечислены три главные составляющие системы: организация, мероприятия, документирование. Рассмотрим более подробно ключевые элементы системы управления охраной труда.

• Структура СУОТ. Она определяется путем распределения обязанностей, ответственности и полномочий на всех уровнях производственной структуры. В типовом варианте это три уровня:
• высшего руководства — определяет политику и цели организации в области ОТ, распределяет финансы и ресурсы, контролирует исполнение планов и корректирует систему управления;
• функционального и линейного руководства — разрабатывает на основе политики конкретные рабочие планы мероприятий, оценивает профессиональные риски на рабочих местах, обучает работников и информирует их о мерах безопасности, проводит проверки, расследования, составляет отчетность;
• исполнителя работ — он несет ответственность за их проведение в соответствии с установленными правилами, за использование надлежащих средств защиты, исправного оборудования и инструмента, своевременное информирование руководителя о выявленных на рабочем месте опасностях.
• Обучение по ОТ. В каждой организации должен быть установлен порядок обучения специалистов, отвечающих за организацию ОТ, ИТР и рядовых работников, занятых на рабочих местах.
Составляются перечни профессий (должностей), где прописываются все надлежащие виды обучения, порядок стажировки, инструктажа, утверждается состав комиссии по проверке знаний ОТ у работодателя, либо предусматривается прохождение обучения и проверка в специализированной организации.
• Порядок взаимодействия и обмена информацией. Для обеспечения устойчивого и эффективного функционирования системы управления охраной труда необходимо создать четкую структуру обмена информацией, как внутри предприятия, так и с внешними источниками. Необходимо закрепить на уровне локального документа порядок совещаний по обсуждению ОТ, график представления отчетности, порядок информирования работников о плановых процедурах по охране труда и действиях в условиях аварийной ситуации.
• Управление по целям ОТ. Управление всеми производственными процессами на предприятии должно производиться в соответствии с требованиями в области охраны труда. Должны быть установлены показатели, которых необходимо достигнуть с помощью СУОТ. Например, добиться минимального или нулевого уровня травматизма, определенного процента выявленных нарушений, отсутствия штрафов за нарушение правил ТБ. Достижение целей обеспечивается планом конкретных мероприятий.
• Документация по СУОТ. Документирование процедур является основой эффективного функционирования любой системы, также должен быть определен порядок управления документами. По назначению они делятся на несколько групп:
• организационные (Положение о СУОТ, где отражены политика, цели и задачи в сфере охраны труда, порядок функционирования системы управления);
• технические (ГОСТы, нормативные акты, требования);
• исполнительского уровня (правила, регламенты, инструкции, руководства);
• регистрационные и учетные (акты проверок, журналы проведения инструктажа, обучения, протоколы, отчеты).

Наличие необходимого объема документации СУОТ и высокое качество их разработки выступает главным условием успешного создания и развития системы охраны труда в любой организации.

Цель разработки СУОТ — минимизация (исключение) профессиональных рисков в области охраны труда и управление ими в конкретной организации с учетом государственных требований и ожиданий работников, обеспечение безопасных условий производственной деятельности.

Этапы создания системы управления ОТ

Любое управление — это цикл последовательно выполняемых взаимосвязанных функций: планирование, выполнение запланированных мероприятий, контроль функционирования системы управления охраной труда и ее улучшение.

Основой для планирования является анализ деятельности организации, выявление опасных факторов и профессиональных рисков, специальная оценка условий труда. Одновременно с этим изучаются законодательные нормы в этой области, формируется пакет нормативных документов, относящихся к непосредственной деятельности предприятия с учетом его специфики.

После предварительной оценки состояния охраны труда на предприятии издается приказ о разработке и внедрении СУОТ, назначается ответственное лицо (рабочий, координационный совет с участием профсоюзной организации или представителей рабочего коллектива). Задача этого этапа разработка — создание нормативной базы для реализации необходимых мероприятий. Согласно ст. 217 ТК РФ в этом качестве выступает Положение о системе управления охраной труда.

Положение о СУОТ в организации

Положение — локальный документ организации, служащий основой для создания и функционирования СУОТ. Утверждена рекомендуемая форма документа, на основании которой в каждой организации должно быть разработано свое Положение о СУОТ с учетом направления и особенностей деятельности.

Этот документ регламентирует порядок работы по ОТ на основе нормативных документов, общеустановленных принципов управления. Не требуется точное копирование структуры с рекомендованного Министерством труда примерного положения, однако документ должен отражать все, что включает в себя СУОТ.

Политика и цели организации в области охраны труда и здоровья работников

В этом разделе Положения формулируется политика в области охраны труда в компании (на предприятии). Его содержание должно отражать, что работодатель гарантирует соблюдение государственных требований в области ОТ, а также берет на себя обязательства:

• по снижению уровня травматизма и профессиональных заболеваний;
по выявлению и устранению опасных и вредных производственных факторов;
• по созданию благоприятных условий труда (освещение, кондиционирование и др.);
• по информированию сотрудников и привлечению их к обсуждению вопросов ОТ.

В соответствии со спецификой деятельности в этом разделе должны быть определены цели СУОТ, порядок мониторинга и функционирования системы, внесения изменений и обсуждения результатов оценки (аудита).

Обеспечение функционирования системы управления охраной труда

Эта часть Положения должна регламентировать распределение полномочий, обязанностей по охране труда и ответственности на всех уровнях управления организации. Здесь же можно установить, какие документы используются в рамках СУОТ, регламент документооборота.

Процедуры, направленные на достижение целей охраны труда

Содержание этого раздела разрабатывается с учетом п. 47 главы V примерного Положения о СУОТ, утвержденного Приказом № 776н — функционирование системы управления охраной труда, где перечислены основные процессы в области ОТ:

Всего в документе описывается 20 процессов, из которых работодатель выбирает те, которые соответствуют направлению деятельности предприятия. Часть из них является общей и обязательной для всех организаций, например такие базовые процессы, как СОУТ и ОПР. В разделе необходимо прописать порядок их организации, ответственных за проведение, сроки.

Планирование мероприятий по реализации установленных процедур

В этой части документа должны быть описаны принципы, на которых основано планирование работы в области охраны труда. Например:

1. План мероприятий по ОТ составляется ежегодно до 31 января и утверждается директором.

2. В плане отражаются:

• наименования мероприятия;
• срок реализации (проведения);
• ответственные лица;
• ожидаемый результат;
• источник финансирования;
• порядок документирования.

При планировании мероприятий СУОТ обязательно учитываются результаты оценки профессиональных рисков с целью управления ими, цели и задачи, определенные политикой в области ОТ, влияние поставленных целей на производственные процессы и эффективность деятельности предприятия.

Контроль функционирования системы управления охраной труда

В этом разделе устанавливаются методы и порядок контроля за мероприятиям СУОТ, оценки ее функционирования в целях своевременной корректировки для достижения максимальной эффективности. Основой оценки служат данные внутреннего и внешнего аудита, для чего:

• устанавливаются объекты проверок;
• составляется график проверочных мероприятий;
• проводится анализ результатов аудита;
• принимаются меры по недопущению выявленных нарушений;
• разрабатываются мероприятия по совершенствованию СУОТ.

Аудиторские отчеты должны включать первичные данные, результаты измерений, оценку соответствия реальных условий труда установленным нормам, информацию для проведения анализа и принятия решений по улучшению действующей системы управления ОТ.

Оценка результатов и меры по улучшению функционирования системы управления охраной труда

Анализ данных, полученных в результате контроля, является основой для выработки действий, направленных на улучшение отдельных процессов и процедур, а также всей системы управления. При этом учитываются результаты проверок, проведенных надзорными органами в отношении организации, результаты расследования аварий и случаев травматизма, предложения, поступающие от руководителей среднего звена и других работников.

У руководителя предприятия, ответственных специалистов должно быть глубокое понимание того, что такое система управления охраной труда, что она включает в себя и каким потенциалом она обладает. Создание и внедрение СУОТ, ее постоянное функционирование поднимает управление охраной труда на качественно новый уровень, дает возможность перейти от реагирования к предупреждению опасных ситуаций, их профилактике. Практика показывает, что СУОТ — эффективный инструмент для улучшения управления ОТ на современном уровне развития производственных отношений.