В целом понятие «аутсорсинг» подразумевает передачу на выполнение внешней организации определенных задач, бизнес-функций или бизнес-процессов, не являющихся основными для компании, но необходимых для ее эффективного функционирования и выполнения законодательных требований. Исходя из общего определения, можно сделать вывод о том, что аутсорсинг пожарной безопасности — это квалифицированная помощь сторонней организации, специализирующейся в области ПБ, в обеспечении соответствия объекта защиты нормативным требованиям, проведении противопожарных мероприятий и разработке соответствующей документации. Для многих предприятий, компаний в сфере малого и среднего бизнеса это оптимальное решение, учитывая их ограниченные материальные и человеческие ресурсы.
Обязанность по обеспечению пожарной безопасности
Обязанности по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений возложены на работодателей, включая индивидуальных предпринимателей. Это значит, что руководитель организации обязан обеспечить выполнение требований всех нормативно-правовых документов, регулирующих эту сферу.
Федеральные законы:
- № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее № 69-ФЗ);
- № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ФЗ-123);
- № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее ФЗ-384).
Также являются обязательными для выполнения «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 (далее – ППР). Строительные нормы и правила, различные стандарты, своды правил, применяются в соответствии с ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ и ч.6 ст.15 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ, с учётом ч.4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, а также в соответствии с положениями Федерального закона от 29.06.2015г. № 162-ФЗ.
В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ-123, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, руководство которой, в соответствии со ст. 37 ФЗ-69, осуществляет руководитель организации. На собственников зданий, сооружений налагаются такие обязанности, как:
- эксплуатация зданий, сооружений в соответствии с Техническим регламентом;
- подача Декларации ПБ собственником здания в подразделение МЧС;
- обучение работников по программам противопожарного инструктажа;
- разработка инструкций, планов эвакуации, другой обязательной документации;
- оборудование инженерных систем противопожарной защиты;
- обеспечение средствами индивидуальной защиты и пожаротушения.
Согласно положениям раздела I ППР, здание должно эксплуатироваться в соответствии с проектной документацией, разработанной и прошедшей экспертизу (ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация, включая раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» должна храниться на объекте защиты.
Всего в сфере обеспечения пожарной безопасности действует порядка 200 различных нормативных актов, устанавливающих отдельные требования к объектам в промышленности, в образовательных учреждениях, на транспорте, в сфере услуг. В них регулярно вносятся изменения, отслеживать которые достаточно сложно. Поэтому многие предприятия и организации переходят на аутсорсинг услуг по пожарной безопасности — это позволяет повысить уровень защиты объекта, выполнить все законодательные требования, исключить штрафные санкции со стороны контролирующих органов.
Ответственность собственников объекта за ПБ
За нарушение требований пожарной безопасности несут ответственность непосредственно руководители организаций, специалисты, по должности отвечающие за эту сферу деятельности, индивидуальные предприниматели. Они относятся к должностным лицам и могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ. Основной мерой наказания выступает штраф (от 30 до 10 тыс. рублей в зависимости от тяжести проступка). В некоторых случаях может быть приостановлена работа предприятия на период до 90 суток:
- при повторном нарушении ПБ на объекте высокого или значительного риска (например, не выполнено ранее выданное предписание об обеспечении работоспособности системы пожарной сигнализации);
- вследствие допущенного нарушения возник пожар, произошло повреждение, сгорание имущества, нанесен вред здоровью людей.
Кроме должностных лиц, штраф налагается и на юридическое лицо (от 300 тыс. до 2 млн рублей). При наступлении тяжких последствий из-за нарушения правил противопожарного режима виновное лицо может понести уголовное наказание, в том числе с лишением свободы на срок до 7 лет (ст.219 УК РФ).
Учитывая строгость законодательства в этой сфере, многие руководители предприятий обращаются к аутсорсингу пожарной безопасности, как способу ее организации на качественно высоком профессиональном уровне с минимальными рисками и экономической выгодой.
Нужна ли лицензия аутсорсинговой организации
Для понимания сути аутсорсинга в данной сфере, необходимо разделять понятия технического и организационного обеспечения ПБ. Так, некоторые виды деятельности в области пожарной безопасности можно осуществлять только на основании лицензии МЧС. К ним относится монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений («Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128).
Организационное обеспечение не требует лицензирования. В частности, аутсорсинг пожарной безопасности — это передача функций службы ПБ предприятия, компании под профессиональное управление экспертной организации по гражданско-правовому договору. Руководитель предприятия принимает такое решение, когда расчет себестоимости показывает, что оно экономически выгоднее, чем организация и проведение работы своими силами. На практике реализуются два подхода к этому вопросу.
1. Обращение в стороннюю организацию, предлагающую услуги в области ПБ, с целью выполнения разовой работы: составление декларации, обучение работников, разработка плана эвакуации. В дальнейшем заказчик ведет документацию самостоятельно, для проведения технических работ привлекает лицензированного подрядчика.
2. Получение в рамках аутсорсинга комплексной услуги по разработке противопожарных мероприятий, оформлению документации, сопровождению проверок органов государственного пожарного надзора, поддержанию системы ПБ объекта в актуальном состоянии. В таком случае обычно заключается договор абонентского обслуживания.
Второй вариант является более затратным, но и более надежным в долгосрочной перспективе. Опросы ответственных за ПБ на предприятиях показывают, что около 50 % различных изменений в нормативных документах в силу высокой текущей нагрузки они не успевают отслеживать, что влечет за собой нарушения и штрафные санкции при государственных проверках.
Что включает аутсорсинг пожарной безопасности
Организации, оказывающие услуги в сфере ПБ, предлагают комплекс мероприятий, практически полностью закрывающий потребность заказчика в администрировании пожарной безопасности и обеспечивающий выполнение государственных требований, подлежащих контролю со стороны органов МЧС. Он включает следующие мероприятия.
- Обследование объекта защиты, выявление отклонений от нормативных требований, разработка корректирующих мероприятий при их наличии. Определение необходимости и целесообразности проведения пожарного аудита с целью понижения категории пожарного риска и, соответственно, уменьшения числа контрольных проверок ГПН.
- Проверка организационно-распорядительной документации по ПБ, при необходимости их разработка, корректировка с учетом изменений в законодательстве. К ней относятся декларация, акты проверок, журналы проведения инструктажа, планы и графики проведения мероприятий, регламенты, инструкции, приказы.
- Определение лиц, которые должны проходить регулярное дополнительное обучение по пожарной безопасности в соответствии с занимаемой должностью, профессиональную переподготовку. Проведение обучения с выдачей документов государственного образца, тренингов по ПБ, учебно-тренировочной эвакуации при пожаре.
- Сопровождение плановых и внеплановых проверок органов ГПН, защита прав заказчика в государственных органах и в суде. Составление мотивированных возражений, ходатайств, подготовка доказательных материалов.
Организация, оказывающая по договору услуги аутсорсинга пожарной безопасности, реализует индивидуальный подход к объектам защиты заказчика: зданиям, сооружениям, и разрабатывает правила ПБ в соответствии с профилем его деятельности. Так, отдельными документами регламентируются нормы безопасности на производственных объектах, в образовательных детских учреждениях, на транспорте, в зданиях с временным и постоянным нахождением людей в количестве более 50 человек (магазины, ТЦР, спортивные и культурно-развлекательные учреждения).
Разработка декларации пожарной безопасности
В числе прочих мероприятий, аутсорсинг пожарной безопасности включает составление декларации ПБ, что требует высокой квалификации специалиста. Этот документ обязаны разрабатывать и передавать в МЧС России собственники объектов, или владеющими ими на праве хозяйственного ведения, других конных основаниях в отношении:
- зданий, сооружений, для которых обязательным является наличие экспертизы проектной документации;
- зданий, их частей, имеющих уровень пожарной опасности Ф1.1 (образовательные организации для дошкольников, интернаты с круглосуточным проживанием детей, медицинские стационары, дома престарелых).
Новые правила МЧС требуют регистрации декларации в течение 6 месяцев после приобретения права на объект и не позднее, чем за 15 дней до начала его эксплуатации. Кроме того, она должна быть обновлена в случае технического перевооружения объекта, капитального ремонта, реконструкции, изменения функционального назначения.
Составление деклараций требует серьезного подхода, при недостаточности внесенных сведений или наличии сомнений в ее корректности, в регистрации документа будет отказано. В частности, в ней должны быть перечислены реквизиты всех правовых и нормативных документов, указаны статьи и пункты, устанавливающие требования пожарной защиты для конкретного объекта. При этом, отказывая в приеме декларации,контролирующий орган не обязан информировать организацию о допущенных ошибках в поданной информации.
Кроме того, составной частью декларации является расчет пожарных рисков, проведенный в соответствии с Правилами, утв. Пост. Прав. № 1084 от 22.07.2020 года по методикам МЧС. По результатам проведения расчета составляется объемный отчет с выводами о соответствии (несоответствии) полученных расчетных величин нормативным значениям, установленным законом № 123-ФЗ от 27.07.2008 года.
Следует помнить, что во время проверок органов государственного пожарного надзора, инспектор учитывает содержание декларации, которая должна отражать актуальные нормативные требования без ссылок на то, для каких целей изначально был спроектирован и построен объект.
Особенности обучения работников правилам ПБ
Отдельного внимания заслуживает вопрос обучения работников организации — заказчика услуги. С 1 марта 2022 года понятие «пожарно-технический минимум» отменено, теперь получение знаний руководителями, ответственными за ПБ сотрудниками организации регулируется приказами МЧС РФ №806 от 18.11.2021 и №596 от 05.09.2021. Согласно указанным документам обучение проводится по программам ДПО в форме повышения квалификации и профессиональной подготовки.
Повышение квалификации обязаны проходить руководители организаций, ИП, ответственные за пожарную безопасность, проводящие инструктаж по отдельным программам в соответствии с классом опасности объекта и должностными обязанностями. Профессиональная переподготовка обязательна для лиц, не имеющих специального образования в области пожарной безопасности.
Противопожарный инструктаж работников организации вправе проводить только лица, имеющие специальное образование по специальностям пожарная, техногенная безопасность, с действующим удостоверением о повышении квалификации и прошедшие независимую оценку квалификации (ст.4 закона №69-ФЗ).В том числе, эту работу может проводить организация, оказывающая услуги аутсорсинга пожарной безопасности при наличии лицензии в области образовательной деятельности.
Преимущества аутсорсинга ПБ для организации
Аутсорсинг пожарной безопасности — это услуга, которая дает возможность крупным, и в особенности небольшим и средним предприятиям, инвестировать средства в создание иразвитие системы пожарной безопасности, отвечающей всем требованиям закона. При этом заказчик получает дополнительные знания и технологии, не затрачивая дополнительных ресурсов и времени. Такое решение вопроса имеет много преимуществ.
- Специализированная компания осуществляет постоянный мониторинг законодательства, отслеживает изменения, вносит коррективы в локальные документы предприятия по пожарной безопасности, что позволяет избежать проблем во время проверок ГПН.
- Компания-заказчик услуги получает возможность сосредоточить все усилия на основной деятельности, не распыляя их на ведение вторичных, но обязательных бизнес-процессов.
- Прямая финансовая выгода обеспечивается отсутствием необходимости содержать, обучать штатных специалистов, обеспечивать их рабочими местами, техникой, платить им зарплату.
- Качество обеспечения ПБ в организации будет значительно выше, так как работу осуществляют профессиональные специалисты со стажем и большим опытом.
- Ответственность за качество и содержание документов несет аутсорсинговая компания, поэтому заказчик может не опасаться предписаний и штрафных санкций за их отсутствие или несоответствие требованиям.
Дополнительные преимущества можно получить, если в одной экспертной организации заказать комплекс услуг по аутсорсингу охраны труда, пожарной безопасности, заключить с ней договор на обучение сотрудников. При заказе комплексных услуг, как правило, предоставляются скидки на абонентское обслуживание, что в целом снижает затраты предприятия на обеспечение безопасных условий труда.
Заказать звонок
Заявка на услугу