00:00 Новые правила обучения охране труда. Общая информация
03:39 Сроки введения нового порядка в действие
07:50 Ключевые изменения в порядке обучения ОТ
09:41 Виды обучения по охране труда
17:45 Требования к проведению инструктажей
31:54 Программы обучения охране труда
32:24 Оказание первой помощи пострадавшим
37:57 Обучение использованию СИЗ
41:09 Обучение требованиям охраны труда
52:57 Кто должен проходить проверку знаний в ЕИСОТ
54:19 Условия проведения обучения работодателем
57:51 Ответы на вопросы
Представленный вашему вниманию материал посвящен теме утверждения новых Правил по охране труда работников предприятий, которые в основной части вступил в силу с 1 сентября 2022 года, и, частично, с 1 марта 2023 года. Сегодня вся работа в организациях должна быть построена в соответствии с этим документом, независимо от того, насколько хорошо и полно он отвечает потребностям работодателей.
Утвержденные Правила значительно отличаются от предложенного изначально варианта. По итогам обсуждений в него внесено порядка 2 000 различных поправок. Постановление № 2464 систематизирует процедуры обучения ОТ, вносит определенный порядок в их классификацию и, в целом, в процесс обучения охране труда.
Сроки введения нового порядка в действие
Правила обучения охране труда, утвержденные Постановлением Правительства №2464 отменяют ранее действующий в этой сфере документ: совместное Постановление Минтруда и Минообразования от13.012013 года № 1/29. Новый порядок утвержден непосредственно Правительством РФ, что повышает его статус и решает наболевший вопрос: какое отношение обучение охране труда имеет к образовательной сфере? Ранее, в связи с этим постоянно возникала проблема с тем, как может работодатель обучать работников, не имея лицензии на образовательную деятельность.
С выходом нового Порядка вопрос решается однозначно — выносится за рамки образовательного процесса, так как охрана труда является частью производственного процесса. Теперь обучение ОТ вправе проводить специальные организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги в сфере охраны труда, и непосредственно сами работодатели. Единственный критерий, который определяет право проводить обучение — это включение организации в реестр Минтруда.
В основной части новые правила охраны труда вступили в силу с 1 сентября 2022 года. Отдельные положения, касающиеся порядка проверки знаний некоторыми работниками через ЕИСОТ, регистрации в реестрах Минтруда — стали действовать с 1 марта 2023 года. Ниже мы расскажем об этом подробнее. В реестрах должны будут регистрироваться учебные центры, предприниматели, оказывающие обучающие услуги по ОТ, работодатели, самостоятельно обучающие работников. Также вводится реестр лиц, прошедших обучение охране труда.
Ключевые изменения в порядке обучения ОТ
На представленной выше схеме отображены главные отличия новых правил обучения от ранее действовавших положений в области охраны труда.
1. Ранее существовал один вид обучения, теперь выделяется пять видов обучения ОТ.2. Если надзор за обучением по охране труда раньше осуществлялся со стороны Минтруда и Минобразования, то теперь второе министерство контролирующими функциями не обладает.
3. Определены требования к проведению обучения непосредственно работодателем и условия, которым он должен соответствовать.
4. Утверждены типовые программы обучения охране труда.
5. Реализован единый подход к регистрации работников, прошедших обучение — все они вносятся в единый реестр, независимо от того, где прошли обучающий курс.
6. Более подробно и конкретно определены категории работников, подлежащие всем или отдельным видам обучения.
7. Предусмотрена возможность освобождения некоторых работников от отдельных видов обучения.
8. Сформулированы требования к планированию и организации обучающего процесса.
В процессе планирования обучения должна быть создана некая матрица для всего персонала предприятия, из которой должно быть понятно, каких работников, по какой программе и как часто нужно обучать. Необходимость такого планирования и его сложность — одно из важных отличий нового порядка обучения, но именно это позволяет привести его в систему и четко увидеть стоящие перед работодателем задачи.
Виды обучения по охране труда
Как мы уже упоминали ранее, в новых Правилах выделяется пять видов обучения охране труда:
1) инструктажи;2) стажировка на рабочем месте;
3) оказание первой помощи пострадавшим;
4) использование СИЗ;
5) требования охраны труда.
Каждому из перечисленных видов обучения подлежит определенная категория работников. Одни обязательны для всех, другие — для лиц, непосредственно связанных с отдельными работами (в опасных условиях, на высоте и так далее). Перечень работников, которые, например, должны пройти обучение пользованию СИЗ или оказанию первой помощи, определяется локальными актами работодателя. Требованиям охраны труда ранее все работники обучались по единой 40-часовой программе. Теперь обучение проводится по трем программам:
1. Общие вопросы организации охраны труда на предприятии.2. Безопасные методы и приемы работы в условиях воздействия вредных (опасных) факторов. Таких программ может несколько, в зависимости от тех опасностей, которые были идентифицированы на производстве по результатам СОУТ. Вредные и опасные факторы на разных рабочих местах могут быть абсолютно разными, так как у работников различных профессий. Для них выбираются программы обучения, соответствующие ранее проведенной специальной оценке условий труда и ОПР.
3. Безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности. Подробнее о них расскажем ниже.
Проведение инструктажей по охране труда
Правила проведения инструктажей не претерпели особых изменений, за исключением того, что в отдельную группу теперь выделен целевой инструктаж.
- Вводный инструктаж, как и ранее, представляет собой рассказ вновь принятому работнику об общих правилах безопасности в организации. Проводить его может специалист по ОТ, иной работник, на которого эта обязанность возложена приказом, руководитель организации (ИП лично), а также организация или предприниматель, с которыми заключен гражданско-правовой договор об оказании услуг. Проведение вводного инструктажа по аутсорсингу на практике маловероятно и не очень удобно, так как вводный инструктаж проводится по необходимости и необходимо хорошо знать обстановку на предприятии, куда устроился новый сотрудник. Для обучения разрабатывается программа вводного инструктажа.
- Инструктажи на рабочем месте (первичный, повторный и внеплановый), как и ранее, это рассказ о том, как безопасно вести себя на конкретном рабочем месте, и проводит его непосредственный руководитель работника. Программа первичного инструктажа составляется в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по ОТ, разрабатываемых работодателем, включая вопросы оказания первой помощи пострадавшим. Ниже на рисунке показаны ситуации, в которых допускается освобождение работников от первичного (повторного) инструктажа на рабочем месте.
- Целевой инструктаж — проводится в объеме требований охраны труда, предъявляемых к запланированным работам (мероприятиям), включая в числе прочего вопросы оказания первой помощи. Для работ повышенной опасности формой документации служит наряд-допуск.
Проведение инструктажей документируется формой по усмотрению работодателя (журналы, списки и т.д.). Новыми правилами по охране труда установлен набор данных, включаемых в форму. На сегодняшний день не установлено никаких правил ведения документации в электронном виде, поэтому все журналы, листы ознакомления и прочее должны присутствовать в бумажном виде.
Требования к содержанию инструкций определяет приказ Минтруда № 772н, действие которого приостановлено до 1 января 2024 года. Готовится к началу действия документа нужно уже сейчас, потому что, в отличие от ранее действовавших методических рекомендаций, приказ является нормой права и обязателен для исполнения. Инспекция будет проверять соответствие инструкций Приказу № 772н, а в этом документе установлено достаточно много требований к содержанию инструкций: относительно трудового распорядка, учета выявленных опасностей (ОПР), опасных и вредных факторов (по результатам СОУТ).
Отметим, что разработка инструкций по видам работ и по профессиям, как это предусмотрено приказом № 772н может стать достаточно сложной задачей, так желательно избежать повторения и дублирования, но с другой стороны включить все необходимые требования требования, которые будут предъявляться во время проверки.
Программы обучения охране труда
Как уже отмечалось выше, до выхода новых правил обучения охране труда (Пост.№ 2464) была одна общая программа, а теперь вводится пять программ. Рассмотрим подробнее каждую из них.
Оказание первой помощи
Это требование содержится в п.34 Правил, где также установлено, кто и где обязан пройти такое обучение. Категории работников, подлежащие обучению:
1) проводящие инструктажи;2) имеющие рабочие профессии;
3) обязанные оказывать ПП;
4) управляющие транспортом;
5) члены комиссий по проверке знаний ОТ;
6) председатель и ЧАК;
7) лица, проводящие обучение ПП;
8) специалисты по ОТ.
*Работники категорий 6–8 в обязательном порядке должны пройти обучение во внешней специальной организации, остальные — по усмотрению работодателя.
Вопрос о том, где обучать работников правилам оказания первой помощи, решается с учетом имеющихся материально-технических и организационных возможностей работодателя. При этом нужно иметь обучающих специалистов (преподавателей) и членов комиссии, обученных во внешней организации.
Рассмотрим очень важный нюанс: должен ли преподаватель ПП (инструктор, если хотите его так называть в соответствии с ГОСТ 12.000 415) иметь медицинское образование? Ответ — нет. Врачебная помощь оказывается сама по себе, а первая помощь пострадавшему на производстве — в соответствии приемами и навыками, изученными во время обучения.
Обучение использованию СИЗ
Прежде всего, в организации должен быть создан локальный документ — перечень применяемых СИЗ. Затем определяется список работников, которые должны применять средства индивидуальной защиты. Программа обучения может не включать обучение использованию СИЗ категории 1 (самые простые, например, перчатки), а категория 2 и более сложные в использовании СИЗ должны быть охвачены программой обучения. Отличить их достаточно просто: СИЗ сложной конструкции должны быть сертифицированы. Объем программы обучения (в часах) Правилами не определяется, так как он зависит от условий производства каждого конкретного предприятия.
Применению СИЗ, включая практические навыки должны быть обучены все работники, обязанные их использовать во время выполнения трудовых функций. Они могут пройти обучение у работодателя. А вот председатель и ЧАК, лица, проводящие обучение по СИЗ и члены комиссий по охране труда должны обязательно обучиться в специализированной организации или у ИП, оказывающих услуги в области охраны труда.
Обучение требованиям охраны труда
Эти программы обучения описаны в п. 46 «а» (общие), и п.п. «б» и «в» Правил, утвержденных Постановлением № 2464. Если общие требования практически не вызывают вопросов, то на специальных следует остановиться подробнее.
- Программа «46а» рассчитана руководящих и ответственных за охрану труда специалистов. Она включает изучение законодательных и нормативных документов, знание которых не требуется от рядовых работников, но необходимо тем, кто занимается вопросами ОТ на предприятии. По ней обучаются руководители организаций, специалисты отделов по охране труда, члены комиссий, представители профсоюзов, и все они должны пройти обучение во внешней организации. Непосредственно у работодателя могут быть обучены только руководители структурных подразделений и их заместители.
- Программа «46б» предназначена для обучения работников, находящихся под влиянием вредных и (или) опасных факторов. Сложность такого обучения в том, что программа должна быть связана именно с теми вредностями, опасностями и рисками, которые выявлены на конкретных рабочих местах для работников определенных должностей (профессий). То есть общей программы обучения здесь быть не может, их много и отвечают различным требованиям, а точнее динамически «собираются» в учебном центре под требования работодателя. При их разработке учитываются результаты СОУТ и ОПР.
Проведение оценки профессиональных рисков (ОПР) обязательно уже с 2016 года. Но только с вводом новых изменений в области охраны труда стало обязательным требование использования результатов СОУТ и ОПР при разработке программ обучения работников, в том числе при проведении инструктажей.
Категории работников, проходящих обучение:
1) руководители структурных подразделений, их заместители;2) специалисты по охране труда;
3) работники рабочих профессий;
4) лица, проводящие обучение, ЧАК;
5) ответственные лица от профсоюзов.
*Только работники, указанные в п. 2 и 3 могут пройти обучение у работодателя, все остальные должны обучиться в специальной организации.
Важно! Можно освободить работника от прохождения обучения по этой программе на тех же основаниях, что были перечислены для инструктажей на рабочем месте. При этом должна учитываться карта рабочего места, однако нужно иметь в виду, что этого делать не стоит, если во время работы работник может посещать места (цеха), где присутствуют производственные опасности, или направляться в командировки, связанные с рисками. Освобожденные работники должны состоять в специальном перечне, утвержденном локальным актом организации.
- Программы обучения «46в» связаны с проведением работ повышенной опасности. Их особенность в том, что они разрабатываются на основании Приложения 2 к Приказу Минтруда РФ № 776н от 29.10.2021 года. Обучать работников можно в самой организации при условии, что имеются обученные преподаватели и члены комиссий, которые могут провести проверку знаний. Объем обучения в данном случае устанавливается соответствующим нормативным актом, регулирующим, например, проведение работ на высоте, или в замкнутых пространствах и так далее.
Приложение 2 к примерному Положению о СУОТ (Приказ № 776н от 29.10.2021) определяет перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются особые требования по организации, как самих работ, так и обучения работников. Всего выделяется 76 групп и 205 видов работ повышенной опасности.
Кто должен проходить проверку знаний в ЕИСОТ
В соответствии с новыми правилами п охране труда с 1 марта 2023 года начинает действовать положение о проверке знаний некоторых категорий работников посредством сдачи электронных тестов через специальную систему ЕИСОТ. На этой платформе должны сдавать экзамен следующие категории работников:
1) руководители и преподаватели организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению ОТ; члены комиссий, принимающие участие в проверке знаний (в том числе специализированной и единой комиссии);2) руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда;
3) руководители подразделений (отделов, служб) и специалисты в области охраны труда предприятий и организаций.
Условия проведения обучения работодателем
Новыми правилами охраны труда, утв. Пост. № 2464 допускается обучение охране труда работников работодателем. При этом должны выполняться условия о наличии соответствующей материально-технической базы, учебно-методического обеспечения, наличии не менее 2-х преподавателей, и наличие регистрации в реестре Минтруда.
Методические и нормативные материалы для обучения должны быть актуальными, обязательна разработка программ для обучения, экзаменационных материалов для проверки знаний, а также непосредственно обучающие пособия и лекции.
Организация, которая приняла решение самостоятельно обучать своих работников охране труда, должна зарегистрироваться в специальном реестре Минтруда для работодателей. Кроме того, в другой реестр — работников, прошедших обучение, также будет необходимо вносить соответствующую информацию. Таким образом, большое количество информации будет доступно инспекции труда еще до планирования проверки, и они смогут ее использовать.
Ответы на актуальные вопросы
1. Члены комиссии, проводящие проверку знаний в организации, тоже должны быть обучены?
Выше мы показывали категории работников, которые должны иметь удостоверения о прохождении обучения. К ним относятся и члены аттестационных комиссий, а также преподаватели (не менее 2-х человек), которые занимаются обучением работников. Все перечисленные лица должны быть обучены во внешней организации (или у ИП), предоставляющей соответствующие услуги в области охраны труда. Не обязательно, что это одни и те же лица. Например, вы можете пригласить преподавателей по гражданско-правовому договору, которые обучать работников по одной или нескольким программам.Как рекомендуется построить работу: необходимо в штатное расписание внести отметки о том, по каким программам и где должен быть обучен каждый работник (в организации или во внешнем учебном центре). Получится рабочий список, который поможет спланировать работу по обучению ОТ.
2. Как сделать перечень освобожденных от обучения?
Желательно, чтобы перечень работников, освобожденных от обучения, был пофамильным. И, конечно, необходимо закрепить его приказом или распоряжением, где указать основание освобождения со ссылкой на нормативный документ.
3. Для каждой профессии должна быть отдельная программа обучения?
Нет, это не обязательно. Все же работники разных профессий могут работать в одинаковых производственных условиях. Обучение предусматривает обобщенный подход, главное, чтобы программа охватывала те реальные риски и опасности, которым может подвергаться работник, находясь на своем рабочем месте в определенном цехе или в другом месте территории предприятия.
Работники одной профессии могут работать в разных местах, где отличается вид и характер опасностей. Нелогично обучать их по одной программе, и также неудобно делать большое количество программ, их сложно будет реализовать. Здесь необходим элемент планирования и систематизации, с тем, чтобы обучит работников именно тому, что для них актуально.
При составлении программ необходимо ориентировать на Порядок, утвержденный Постановлением № 2464, исходя из его требований. Разработку программ можно заказать во внешней организации, оказывающей услуги в сфере охраны труда, с учетом своих конкретных условий. Например, в нашем учебном центре, мы используем принцип модульность. Есть определенная стабильная, общая часть программы, у которой мы добавляем модули по соответствующему направлению: по определенной отрасли, виду работ.
4. Сколько человек должно быть в комиссии по проверке знаний?
По общему правилу, в любой комиссии должно быть нечетное количество человек, то есть не менее 3-х членов. Поскольку принимается коллективное решение, один голос должен быть решающим. Надо учитывать, что кто-то может быть в отпуске, отсутствовать по другим причинам. Поэтому желательно иметь «запасных» работников на подмену.
5. Нужно ли назначать преподавателей приказом?
Да, конечно, этот момент должен быть отражен в каком-либо локальном документе. Возможно в приказе о создании комиссии и обучении на предприятии, или в любом другом документе. Это зависит от характера внутреннего документооборота. Нужно иметь в виду следующий момент. При обучении у работодателя учебный процесс, так или иначе, должен фиксироваться в документах. Например, ведет журнал проведения занятий. В нем указываются присутствующие на обучении сотрудники, ФИО преподавателя, день и время их проведения. Нужно контролировать, чтобы не получилось так, что фамилия одного преподавателя указаны в один и тот же и время в разных местах, в качестве лектора по разным вопросам. Эти моменты легко выявляются при проверке.
6. При разработке программ должны учитываться профессиональные стандарты?
В принципе, профстандарты — это документы, в первую очередь, для кадровых служб. Обязательного требования учитывать их положения при обучении охране труда нет. Тем не менее, это не запрещено, если вы посчитаете нужным использовать эти документы.
7. Где можно найти программы с вариативным модулем?
Такую программу, и не одну, в качестве примера можно посмотреть в нашем учебном центре. Но, разумеется, в свободном доступе, так, чтобы можно было ее просто взять и использовать на предприятии, вы не найдете. Да это и не получится, потому каждый учебный центр при разработке определенной программы исходит из своих возможностей (наличие преподавателей по определенным направлениям, пособий, других ресурсов).
Постановление № 2464 и направлено именно на то, чтобы искоренить практику скачивания типовых программ из интернета и механического формирования материалов для организации процесса обучения охране труда на предприятии. Недостаточно взять программу, разработанную учебным центром и «переложить» ее для себя — ее будет трудно адаптировать к конкретным условиям организации. Под каждый пункт программы заложен определенный методический материал: просмотр видео, лекции, решение задач, практические занятия.
Новый подход к охране труда требует индивидуальной работы в каждой организации. Если раньше можно было инспектору просто показать: вот наши материалы по результатам проведения СОУТ, то теперь к ним потребуют карты рабочих мест, и проведут сравнение — насколько карты соответствуют специальной оценке труда и оценке профессиональных рисков.
8. Непосредственно у работодателя могут проходить обучение не только рядовые работники, но и руководители?
Выше мы показали, какой круг работников требует обучения по той или иной программе в соответствии с п. 46 Порядка. Необходимо ориентироваться на требования Постановления № 2464 — там четко прописано, какие работники должны в обязательном порядке обучиться во внешнем учебном центре. Именно к этой категории относятся руководители предприятий, организаций, их заместители, индивидуальные предприниматели. Руководители структурных подразделений по программе «п. 46а» могут быть обучены у работодателя, а по программе «п.46б» — нет, требуется обучение во внешнем центре.
9. Верно ли, что только работников по РПО можно допускать к работе исключительно после проверки знаний и стажировки, а остальные могут пройти обучение в течение 60 дней после приема на работу?
Вопрос связан с порядком допуска к работе, и здесь следует соблюдать такой порядок. Если по данному виду работ в данной должности работник обязан проходить стажировку, значит, он может быть допущен до самостоятельной работы только после проведения стажировки. Если стажировка не требуется, он в любом случае перед началом работы должен пройти первичный инструктаж на рабочем месте.
Далее: обучение работник может пройти только уже, будучи в штате организации, и да — для этого отводится 60 дней.
10. Если проводить обучение оказанию первой помощи у работодателя, как правильно организовать практическую часть, нужна ли видеофиксация занятий?
На сегодняшний день требования вести видеосъемку практических занятий нет. Для их организации работодатель должен приобрести все необходимые пособия: манекены, носилки, жгуты, аптечки и так далее. Это указывается при регистрации в реестре Минтруда, где должны присутствовать все организации, самостоятельно проводящие обучение охране труда.
11. В реестр обученных работников нужно заносит тех, кто прошел обучение в организации, и тех, кто обучался в учебном центре?
Нет. Если организация сама обучает работников, она обязана внести сведения в реестр обученных. Если же часть людей или всех, она направляет в учебный центр, то после проверки знаний сведения в реестр будет подавать сам учебный центр.
12. Если на рабочее место, где требуется стажировка, приходит работник с большим опытом работы, нужно ли ее проводить?
С формальной точки зрения — да. Если вы принятого вновь работника допускаете к работе без стажировки, в то время, как в вашем Положении об охране труда она обязательна, вы должны быть готовы аргументировано объяснить это проверяющему инспектору. Можно сделать в Положении оговорку, например, такого содержания. Если непосредственный руководитель (начальник цеха, участка) видит, что новый работник обладает необходимыми компетенциями, он может допустить его к работе без стажировки. Здесь важно не «подставить» руководителя структурного подразделения, он должен знать, что ответственность переложена на него, и не всегда готов с эти согласиться.
13. Можно ли фиксировать завершение стажировки без подписей?
Нет, лучше будет, если этот факт заверен подписями работника и лица, ответственного за стажировку.
14. Если работник рабочей профессии, он не может приступать к работе до стажировки и всех необходимых обучений?
Надо конкретно смотреть, что это за работник, и с какими вредными (опасными) факторами он сталкивается в процессе выполнения трудовых обязанностей, и сталкивается ли вообще.
Мы рекомендуем составлять матрицу на основе штатного расписания, где галочками напротив каждой фамилии отобразить необходимость в обучении. Из этого промежуточного документа станет видно весь объем предстоящей работы. Может оказаться, что он настолько небольшой, что нет смысла организовывать у себя обучение, проще и дешевле направить работника в учебный центр. Тем более, что с Центром всегда можно договориться по объему обучения и, соответственно, по оплате.
15. Инструктаж завершается проверкой знаний?
Да, так установлено Порядком обучения охране труда, утв. Постановлением № 2464. Нужно убедиться в том, что работник понял и усвоил рассказанный материал. Другое дело, что на данный момент не установлено требований к документированию этой проверки.
Учебный центр «Гармония» всегда готов проконсультировать работодателей по вопросам обучения охране труда и другим, связанным с этой областью. Напоминаем вам о том, что новый Порядок обучения по Постановлению № 2464 требует внимательного изучения, нового подхода к планированию и организации обучения работников охране труда, а также вводит такие контрольно-надзорные инструменты , как регистрация организаций и обученных работников в реестрах Минтруда.